屠新泉：多哈回合談判亟待推進

　　日前，世界貿易組織貿易談判委員會舉行會議，就推動多哈回合談判進行磋商。世貿組織總幹事拉米在會上宣佈，多哈回合談判倒計時開始。

　　在不久前舉行的二十國集團峰會和亞太經合組織領導人會晤期間，世界主要經濟體領導人就2011年結束多哈回合談判取得共識。但世貿組織貿易談判委員會的此次磋商，卻未能就如何制定具體的談判時間表達成一致。這不禁令人懷疑：拉米“倒計時”的斷言是否過於樂觀？

　　多哈回合談判自2001年11月啟動以來，已走了9年曆程。圍繞農業、非農産品市場準入、服務貿易等幾個焦點議題，發達國家和發展中國家相持不下，至今難以進入實質階段。

　　多哈回合談判所設定的目標是要滿足發展中國家的關注，使世界貿易體系更符合發展中國家的利益，因此被命名為“發展回合”。這反映了廣大發展中成員對世貿組織現狀的不滿。這種不滿來自兩個方面，一是發展中成員認為在烏拉圭回合談判中作出的承諾已經超出了其承受能力，而大幅度的貿易自由化卻沒有帶來事先所預期的、發達國家所承諾的利益；二是它們對發達國家的雙重標準感到不滿，發達國家一方面要求發展中國家擴大市場開放，另一方面又不願削減本國農産品出口補貼，在對發展中國家有利的非農産品市場準入上依然壁壘高築，這使許多發展中國家有一種上當受騙的感覺，因而堅持多哈回合談判中發達國家應照顧發展中國家訴求，以使貿易利益分配更加均衡。

　　但是，美歐雖然表面上同意考慮發展中國家的利益，但並不願意在市場開放方面多給發展中國家一些好處，仍然堅持貿易談判應是所謂的互惠交易，堅持發展中國家必須在農業、非農産品和服務業上作出重大的市場準入承諾，以換取自己在農業上的讓步。發達國家和發展中國家對“發展回合”的不同理解，導致雙方始終難以在原則上形成共識。這種談判原則上的分歧，是多哈回合談判停滯的根本原因。

　　多哈回合難以取得突破的另一重要原因，是主要成員缺乏作出重大貿易開放承諾的政治意願和決心。世貿組織多邊貿易談判的一攬子談判模式要求各成員對談判結果要有一個總體判斷，在不同的領域、行業的得失之間，政府需要有所權衡和取捨，不能為維護某一部門的利益而喪失談判的整體利益。這種取捨需要一個強有力的、敢於決斷的政府。然而，無論是美國還是歐盟，在主要談判議題特別是農業問題上都面臨國內巨大的反對聲音。

　　世貿組織是當今全球貿易治理的支柱，也是全球經濟治理結構中制度最完備的一個部分。儘快結束多哈回合、保持世貿組織的活力和權威，對於推動貿易自由化、促進世界經濟的可持續增長具有重要的意義。當前，多哈回合談判處於非常艱難的時期，往前走一步，就有可能跨越險阻。推進多哈回合談判需要世貿組織主要成員特別是發達國家拿出政治決心，打破少數利益集團對貿易政策的束縛，切實解決發展中國家的利益關切，對多哈回合談判的成功結束作出實質性貢獻。