葉鐵橋：破除“戶籍藩籬”堅冰仍需努力

　　現實中，人們總感嘆制度的進步常常小于期待。這種落差感，在戶籍制度改革上體現得尤其充分。

　　有專家認為，戶籍制度是解決職業教育吸引力問題的最後一道堡壘。因為，在很多城市，畢業生落戶的首要條件是“本科以上學歷”，單單這個條件就把所有職業院校的畢業生“拒之‘城’外”。

　　為了一紙戶口，很多人付出了太多的努力。《瞭望東方週刊》報道，一直以“新莞人”自居的黃元娟與丈夫入莞打工17年，他們賣掉祖宅，3次購房，兩度參加資歷考試，只為東莞的一張城市戶口本，但至今未能如願。

　　事實上，近年來，戶籍堅冰較于前些年已經寬鬆了不少。在一些二三線城市，買房即可辦戶籍等舉措已經讓進入這些城市的新居民生活得十分自在。

　　第二屆珠海市優秀技能人才評選工作于近日拉開序幕，本次評選設一、二、三等獎共20名，入選者均可入戶珠海，一等獎可獲5萬元現金大獎。據介紹，獲得前三等獎的高技能人才，均可申請入戶珠海。這在目前依然暫停購房入戶的珠海，顯得難能可貴。據透露，2009年，珠海共有186人通過高技能人才政策落戶珠海；今年截至10月，相關入戶人數達147人，不少人通過高技能人才政策圓了自己的珠海夢。

　　2008年，農民工、全國人大代表胡小燕獲得“全國優秀農民工”稱號，獲准落戶佛山。他們那一批辦理了佛山市戶籍的，一共有97名優秀農民工。這97人，是從當地200萬農民工中挑選而來的。萬分之一的機會，競爭何等殘酷。

　　戶籍堅冰仍然頑固，沒有被撬開多少縫隙。

　　細察胡小燕入戶時的條件，重頭戲依舊是學歷、職業資格和技術職稱，比如取得技師以上職業資格證書是基本條件之一，這種對職業教育背景設置的門檻無可厚非，因為政策的重點就在於鼓勵技能型優秀外來務工人員落戶。

　　但另外的條件就顯得苛刻了，包括年齡35周歲以下，身體健康，無犯罪記錄，納入就業登記，簽訂勞動合同，繳納社會保險費，遵守計劃生育規定，已辦理暫住證，所從事工種符合佛山准予入戶工種目錄規定等。

　　珠三角很多地方都有類似的限制。據報道，今年廣州實行“農民工積分入戶”後，農民工非常踴躍，但考卷設有“一票否決”，有犯罪記錄、違反計生政策的人員，直接淘汰出局。結果，農民工積分入戶審核的首日，圍得水泄不通的考場內，竟無一人通過初審。

　　由此可見，堅冰並沒有完全被打破，只是裂開了小小的口子。

　　值得一提的是，任何一項改革，所涉面都非常廣泛，更何況戶籍制度這種中國最基本的制度之一。由於長期以來的二元經濟結構的影響，我國戶籍制度的破冰一直囿于城鄉及地區發展的不平衡，雖逐漸由緊變松，但最後的堡壘仍難攻克。

　　這種戶籍制度，給公民的流動和遷徙設置了巨大的壁壘，但種種跡象表明，發達地區的城市管理者也並非這種制度的純粹擁護者，因為這一制度也給地區的發展帶來了困擾。然而，作為外來人口的巨量流入區，對於城市管理者而言，改革與不改革都很尷尬，是兩難選擇。

　　這是因為，在中國，戶籍制度往往與福利制度相連，全部放開會給該地區的住房、教育等民生資源帶來巨大的挑戰。像佛山在解決農民工入戶問題時，也設立了配套政策，比如配偶和未成年子女原則上均可隨遷，入戶後沒有住房的，還可納入當地廉租房或經濟適用房政策範圍，幫助其解決住房問題等。

　　很明顯，這些政策無法惠及所有的農民工，更談不上所有職業院校的畢業生。因此，有沒有戶籍就成為能不能享受這些福利的分水嶺。

　　只有真正關注外來工權益，關注到職業院校畢業的學生，堅冰才會逐漸融化，堡壘才能逐漸被攻破。（葉鐵橋）