鐵道部火車票新規被指違反合同法等上位法

　　旅客未坐上車，實際上就是鐵路部門沒有給旅客提供服務，在這種情況下拒絕改簽、作廢車票涉嫌不當得利。

　　鐵路部門的新規涉及合同法裏的民事關係基本制度，而非內部關係，鐵路部門作為一方當事人不能單方修改此規定，其修改應當由立法規定。而且，沒有經過聽證的自行修改也有違民主決策

　　本報記者任雪 本報實習生蔣新軍

　　非動車組旅客火車票改簽須在開車前辦理，即如果趕不上普通列車，車票將作廢。只有特殊情況，比如因病等情況，並持有醫院證明，經站長同意可以在開車後兩小時內辦理。近日，新修訂的《鐵路旅客運輸規程》和《鐵路旅客運輸辦理細則》出臺，其中關於非動車火車票改簽的規定引來社會的普遍關注和熱烈討論。

　　有分析人士稱，按照鐵道部新規的邏輯，銀行的定期存款到期後，如果儲戶沒來領取，那麼這筆存款就得作廢，更有人稱，這一條款屬霸王條款。

　　但據記者查閱，目前鐵道部網站上尚未有此新規的全文規定。記者致電鐵道部政策法規司，其工作人員告訴記者，新規是由鐵道部運輸局修訂的。

　　新規被指侵犯消費者權益

　　據了解，新規定從12月1日起開始實施，目前各地火車站已都按照新規定執行，未趕上非動車組列車的車票改簽都被拒絕。據媒體報道，在廣州火車東站，一名從廣東省佛山市專程趕來坐火車回江西老家辦急事的農民工，晚于火車發車時間10分鐘到車站，他趕到改簽窗口申請改簽，遭到拒絕。面對281元的車票“打了水漂”，這名農民工當場落淚。

　　北京律師郝勁松今日在接受《法制日報》記者採訪時表示，因沒有趕上列車而“作廢”車票，這個規定違反了公平原則，侵犯了消費者的合法權益。

　　“現在取消改簽，未趕上車的旅客的座位可以在火車上再賣一次，相當於一張票賣了兩次，這顯然是違反公平的。”郝勁松説，旅客在買票的時候，實際上等於簽署了一個運輸合同，列車應該準時、安全地把旅客運送到目的地，這是一個權責對等的基本合同關係。如果列車晚點，鐵路部門也是違反合同的，但在新規定中這一點沒有絲毫的體現。

　　“旅客未坐上車，實際上就是鐵路部門沒有給旅客提供服務，在這種情況下拒絕改簽、作廢車票涉嫌不當得利。”中國人民大學法學院教授劉俊海對記者説。

　　《法制日報》記者了解到，此次火車票改簽新規之所以一石激起千層浪，還在於對動車組車票仍保留改簽待遇，這也被群眾指為“嫌貧愛富”。

　　“同樣是旅客，難道就因為動車比普通列車價格貴兩三倍，享受的基本權利就不一樣嗎？這就是歧視！”北京市民王女士對記者説。

　　對此，郝勁松認為，對於一條規定的修改，其背後往往有利益和目的驅動。他説，經過調查了解，動車組因為票價貴，所以其上座率並不高，這條政策的目的就是為了提高動車的上座率，“因為坐動車風險就小，一趟坐不上還可以坐下一趟”。

　　除了改簽，此次新規中引起爭議的還有關於不同席別座位不能隨意串行的規定：非有特殊情況並經列車長同意外，持低票價席別車票的旅客不能在高票價席別的車廂停留。

　　“不允許停留這一條規定屬於歧視消費者。目前車票如此緊張，臥鋪票經常買不到。如果一群朋友出行，但不是每個人都買到臥鋪票，可能會調換著睡，互相之間走動聊聊天也很正常。現在連停留都不讓了，這讓我想起泰坦尼克號裏頭等艙和三等艙的區別。這是明顯的對消費者的歧視。”郝勁松説。

　　北京律師于方強同樣認為，改簽和不能走動等新規可能涉及一些歧視性規定，“鐵路部門並沒有告訴公眾這些管理成本到底有什麼區別，比如説動車和普通車次在退改簽時的管理成本到底有什麼不同”。