熊丙奇：學前教育佔教育經費的比例應該明確

　　據報道，12月1日，全國學前教育工作電視電話會議召開。會議提出將對城鄉民辦幼兒園給予多種形式的扶持和資助，“讓群眾可以在繳費大致相當的情況下自由選擇公辦園或民辦園。”

　　自由選擇公辦園或民辦園，這無疑是所有幼兒家長的夢想。要實現這一夢想，首先要解決兩個問題：其一，幼兒教育資源足夠充足；其二，幼兒教育資源均衡發展，不存在嚴重的辦園質量差異。簡而言之，全面解決現在的“入園難、入園貴”問題，就能夠實現在公辦園和民辦園間的自由選擇。

　　以這樣的目標，分析目前的學前教育發展政策，不難發現，從現實到理想還需採取很多具體措施。而最關鍵的正是近期國務院制定的發展學前教育的意見中提到的———增大學前教育投入、擴大學前教育資源，這是緩解“入園難”的關鍵。

　　如何增加學前教育投入呢？根據有關專家的統計，我國學前教育投入經費，只佔教育總經費的1.3%左右，而國際平均水平是3.8%，在有的發達國家，這一比例達到7%、8%，甚至有的高達11%。考慮到我國發展學前教育有太多欠債，真要重視學前教育投入，是否可以明確學前教育經費佔總教育經費的4%-5%？

　　其次，對民辦幼兒園究竟給予怎樣的支持？不妨來看看日本。在1973年的第二次幼兒園振興計劃中，日本政府根據《私立學校振興法》和《私立學校資助法》給予私立幼兒教育機構以財政補助及政策上的扶持，國家和地方對私立幼兒園的補助經費由1960年的0.8%增加到1978年的14.8%。

　　1991年，日本文部省又策劃制定了戰後第三次幼兒教育振興計劃，國家劃撥專款、供新建或改建幼兒園設施之用（其中1993年撥款32億日元）。此外，還將入園獎勵費擴大到了3歲幼兒，並針對低收入家庭規定了幼兒園學雜費減免標準。我國關於民辦幼兒園發展，提到“多種形式的扶持和資助”，但具體的扶持和資助方式沒有明確。如果政府資助和扶持不到位，要求民辦幼兒園降低學費，十分困難。

　　再次，怎樣形成合理的幼兒園收費標準？我國《教育規劃綱要》指出，要完善成本合理分擔機制，對家庭經濟困難幼兒入園給予補助，完善幼兒園收費管理辦法。其中，成本分擔機制很重要，這也要求學前教育成本公開、透明，家長對幼兒園管理有知情、參與、監督與評議權。

　　除此之外，還有其他問題，諸如機關、事業、企業單位所辦的幼兒園，是否向公眾開放？開放程度有多大？政府扶持民辦幼兒園之後，會採取怎樣的管理模式？等等，都關係到學前教育在擴大辦學資源時，是否增進教育公平，以及提高辦園質量。

　　總之，要繪就自由選擇的學前教育藍圖，需負責任地畫好每一筆，切忌投入不到位、政策懸在空中、辦學不規範。唯有如此，民眾關切的入園難、入園貴的問題才能得到徹底的解決。 □熊丙奇（學者）