毛建國：年底“突擊花錢”未必就是亂花錢

　　近日，財政部的數據顯示，前11個月全國財政支出為56235.97億，而今年全國人大批准的支出預算為76235億。這意味著全國財政部門可能會在剩下的1個月突擊花掉2萬億元。對此，財政部長謝旭人稱將加強管理嚴防“突擊花錢”。

　　財政部長謝旭人的這一表態，頗舒輿論焦慮之心。其實，年終“突擊花錢”是一個老生常談的話題，可謂年年關注年年發生。這一現象的根本原因，應該是在當前的財政體制上。根據財政慣例，年終花不完的錢，不允許“年年有餘”，留待下一年使用。而且，下一年度的財政預算又以前一年為基礎，今年用不完，在財政部門眼裏意味著安排多了，明年的財政預算則會安排少一點。受這一體制影響，“突擊花錢”就成了年終一景。

　　對於此種現象的糾偏，從根本上講，要從完善當前的財稅體制入手。對此，輿論一直有所建議，譬如，能否允許今年沒用完的資金，適當留待下一年使用。畢竟，沒有哪一種資金使用原則是鼓勵亂花錢的。而且，輿論也一直熱呼，應從加強財政透明入手，讓財政資金接受更廣泛民意的監督，從而確保每一分錢都能有陽光照曬。而謝旭人強調的加強管理，更多的是就內部監督而言。如果將輿論的兩點建議與財政部的監管結合起來，那麼有效防止年終“突擊花錢”，並不是沒有可能。

　　要防止“突擊花錢”，就輿論而言，也要防止“大驚小怪”。就財政習慣而言，年終安排巨大資金量並不一定就是“突擊花錢”。以家庭居家過日子作比喻：每到年底前，很多家庭也會形成一個資金流出的高峰。這方面，既有家庭必要物資購置，也有平時的資金往來，到年底需要及時歸還清賬。而就財政資金的使用來看，很多項目資金平時只付了一半甚至只是定金，到年底則需要全額撥付。平時花得少，年底必然就花得多。這體現在年底資金量上，必然呈現激增現象。

　　而且今年的情況還有所特殊。為應付金融危機，無論是國家還是地方，都投入了巨量資金，上馬了大量工程。這些工程，有的在年底能夠竣工，有的已經告一段落，但不管工程進展如何，到年底都必然會形成一個支付高峰。如果我們把這種工作常態也當成是“突擊花錢”，那顯然是“大驚小怪”，既誤解了財政，也會給工程進度造成影響。更會因為工程資金撥付的延遲，影響施工單位、務工者的正常資金安排，還有可能引發漣漪效益，導致債務鏈條的産生。

　　正是這一意義上，我們應該強調既要防“突擊花錢”，也要防“大驚小怪”。當然，這裡的關鍵還在於公權。財政預算與執行的透明，是現代財政的根本要求，只有真正尊重民眾，讓納稅人了解財政的動向，才會凝聚最廣泛的監督力量，從而確保不“突擊花錢”。也惟有如此，才會贏得民眾的支持，從而確保民眾不“大驚小怪”。