人民日報：弱勢群體如何走進“春天裏”

　　近日，人民日報關於弱勢群體的討論引來廣泛關注。一些新聞事件，也讓更多人把目光投注到社會的這一群體身上：

　　農民工版《春天裏》走紅網絡，唱哭了眾多“80後”、“90後”網友；河南鄭州城管掌摑76歲菜農，10余萬微博網友“接力”關注，媒體紛紛跟進報道……

　　“弱勢群體”不是新詞彙。早在2002年3月，《政府工作報告》就正式使用了“弱勢群體”一詞。從“讓人民群眾共享改革發展的成果”，到以共享為要義的“包容性增長”；從不斷擴大的社會保障範圍，到著力進行收入分配改革，改變弱勢群體生存狀況，在最大程度上實現公平正義，一直是黨和政府工作的重心所在。

　　也要看到，不管是經濟的貧困，還是發展能力的貧困；不管是不斷蔓延的“弱勢感”，還是切實存在的貧困人群，弱勢群體的産生，是我們在改革發展過程中必然要面對的一個問題，也是必須通過加快發展才能逐步解決的問題。

　　社會結構怎樣的變動，導致了弱勢群體的出現和變化？如何在社會轉型期的大背景下認識弱勢群體的存在？如何更好地面對社會轉型期帶來的各種問題？本期時事觀察，我們約請兩位學者，共同討論弱勢群體問題。

防止弱勢群體停留在“發展邊緣”

　　經濟的持續增長，也令不公平問題日益凸顯。防止弱勢群體擴大化、積弱化、複雜化的趨勢，成為當下和今後一個時期社會建設的重要任務。讓弱勢群體享受平等的權利、機會和社會福利，是公共服務型政府最重要的責任之一。

　　弱勢群體是權利缺失的一個群體，也是最應該被社會關注的一個群體。如何認識弱勢群體，怎樣去關懷和幫扶他們，是一個很值得探討的話題。

　　除了收入貧困，在很多維度上，都有不同的弱勢群體。他們受各種形式貧困的困擾：或在教育、健康、住房、就業等方面機會不平等；或在知識獲取和交流等方面權利較少；或者生存資源與環境條件惡劣，或者利益表達機會缺乏等。

　　中國是一個人口眾多、地域遼闊、發展不平衡的發展中大國，在連續保持30多年經濟持續快速增長，創造人類經濟奇跡的同時，不平等和不公平的現象並未完全消除。弱勢群體的存在，是中國的基本國情之一。

　　中國正在經歷著人類歷史上最大規模的多重轉型，既有經濟體制轉型，又有社會、政治的轉型，也有開放轉型。這些轉型相互聯絡、相互交織、相互作用，構成了中國轉型與發展的獨特之處。但發展並不總是水平向前，發展過程中一定會存在著落差，落差越大，對經濟發展、社會穩定的衝擊就會越大。

　　這些落差導致當前社會不僅出現經濟權利的分化，而且也出現了各方面權利分化的趨勢，有的人不僅在經濟上處於弱勢，而且在其他方面也處於弱勢：表達意願和訴求的渠道還不暢通，影響力、話語權較弱，甚至成為社會排斥、社會歧視的對象。

　　弱勢群體正是在這樣的社會分化過程中逐步積澱、形成，甚至有擴大化的趨勢。弱勢群體擴大化是轉型期的弊病之一，這不僅是單一群體的擴大，而且弱勢群體間的關聯性相對較大，使得弱勢群體總體人口特徵更加複雜化，如與農民工群體相應的是留守兒童群體、留守農村婦女及老年人群體、失地農民等。

　　中國經濟的轉型與發展帶來持續的經濟增長，也令不公平問題日益凸顯。防止弱勢群體擴大化、積弱化、複雜化的趨勢，成為當下和今後一個時期社會建設的重要任務。

　　正如聯合國《人類發展報告》中所表述的，“人是一個國家的真正財富，發展的基本目標就是為人創造一個能享受長壽、健康和有創造性生活的環境。人類發展即是擴大人的選擇範圍的過程。”縮小社會發展地區差距和縮小弱勢群體應該是發展的重要目標，是發展質量的重要表徵。

　　發展應“以人為本”，在中國就是以十幾億人口的經濟和社會凈福利最大化為本。“以人為本”就是以公平作為發展的中心，確保十幾億人口的所有人（而不是一部分人）個人權利、政治權利和財産權利得到制度上的保障。

　　中國的經濟發展是當前世界上受益人口最多的發展。改革開放以來，我國經濟發展一直保持舉世矚目的高速增長，但與此同時，一些過去被經濟高速增長掩蓋的民生問題開始集中凸顯。轉型過程中市場機制、公共政策與法律法規的不完善，使得機會不平等已成為阻礙我國經濟社會發展的重要原因之一，必須採取有效措施予以糾正。

　　黨和政府提出要“全面建設小康社會”，讓發展成果惠及中國十幾億的人口。建設小康社會，必須防止進一步擴大的區域差距和收入差距，必須防止弱勢群體停留在發展的邊緣。

　　“共同分享”是我們發展的基本原則、基本思路，也是發展的主要目標。它有三個方面的含義：首先是共同發展，即國家為所有人、所有地區提供共同的發展機會；第二是共同分享，就是要讓所有人都可以分享改革開放和經濟發展的成果；第三是共同富裕，要避免貧富差距過大，這也是我們改革開放的最終目標。

　　可以説，科學發展觀也是社會公平觀和共同分享觀。讓弱勢群體享受平等的權利、機會和社會福利，是公共服務型政府最重要的責任之一。

　　防止弱勢群體停留在發展的邊緣，需要在全社會樹立公平觀，要有計劃地採納適宜中國國情的幫扶與發展方案，使得他們分享改革發展的成果。

　　首先，需要從收入分配機制上加以保障，政府應當將收入再分配問題置於突出位置，對低收入階層和弱勢人群給予特別的關注；第二，要賦予不同群體公平的就業機會和發展機會，在公共教育資源、醫療衛生資源的分配上要形成合理機制；第三，要科學設計社會階層流動機制，從戶籍制度、社會保障、稅收和財政收支體制、利益表達機制等方面確保弱勢群體的權利，通過制度變革使國家最大限度地代表民意、凝聚民心、集中民智。

　　我們相信，通過政府及全社會的努力，共同分享的陽光將會普照中國的每位公民。在和諧互助的社會氛圍中，弱勢群體也將獲得更多積累社會資本的機會，將獲得更充分利益表達渠道和利益維護途徑。（胡鞍鋼）