李克傑：廢“行政強拆”是對司法的嚴峻考驗

　　沉寂近一年的新拆遷條例終於有了下文，而且還是一個好消息：即將出臺的新條例擬取消“行政強拆”，強調強拆須走司法程序。不僅如此，還將明確政府在徵收和補償中的主體地位，拆遷補償重視個人需求，並實行公開制度，禁止徵收機構營利。（《京華時報》11月24日）

　　被稱為新拆遷條例的《國有土地上房屋徵收與補償條例(草案)》，自年初向社會公開徵求意見以來的十個月裏悄無聲息，社會各界在表達不滿的同時，也深深感受到新條例制定過程中所承受的強大壓力，不禁為能否在制度上實現重大變革、切實推動政府進行“自我革命”而備感擔憂。

　　新條例即將揭開面紗，特別是其中的制度性新變化，已經讓先睹條例內容的專家學者們感到欣喜，看到希望。取消“行政強拆”，讓拆遷過程中的權力配置更加科學合理，也讓解決糾紛的程序更加公平公正，有利於各種矛盾和糾紛的及時合理解決；明確政府為徵收和補償主體，讓徵收回歸本義，同時強調徵收機構不得營利，將有效地避免因經濟利益而刻意壓低補償標準，通過暴力拆遷加快徵收進程；補償情況的公開透明，能夠有效地防止拆遷戶捕風捉影地相互攀比，漫天要價，最大限度地消除暗箱操作的土壤，避免矛盾的産生。從這個意義上看，新條例值得期待。

　　同時也應當看到，新條例擬取消“行政強拆”，意味著政府在徵收過程中的全部強拆，都將以“司法強拆”的面目出現。也就是説，將把應否進行強拆、如何強拆的決定權和實施權都由政府轉移給了法院。這是對中國司法的嚴峻考驗，各級人民法院都應當早做準備，迎接挑戰。

　　長期以來，強制拆遷都是一塊“燙手山芋”，政府感到頭疼，法院更不願意介入，甚至唯恐避之不及。部分地方法院為了防止引火燒身、出力不討好，不惜違背法律宗旨和具體規定而通過制定內部指導文件的形式，要求法院和法官拒絕受理相關案件，使被拆遷人投訴無門。加之地方政府過度依賴土地財政，有意無意地與開發商結成同盟，不少地方都出現了一定程度的逼遷強拆、暴力拆遷事件，嚴重激化了官民關係，甚至發生了過激反抗強拆逼遷現象和大規模群體性事件。

　　對拆遷問題採取“躲避”政策，使一些法官法律政策知識不足，審判業務水平下降，取消“行政強拆”之後，法院面臨的第一個嚴峻考驗，就是儘快掌握徵收補償和強制拆遷的法律政策，努力提高相關業務的審判水平。特別是在當前日益氾濫的“行政強拆”已經嚴重激化了社會矛盾，在個別地方甚至已接近“爆發極限”時，法院接過來的這塊“山芋”，比任何時候都燙手。一旦處理不好，不僅損害司法公信，還可能引爆原來緊張的局勢。

　　法院面臨的另一個嚴峻考驗是保持司法獨立性問題。司法缺乏應有的獨立性，容易受到政府及官員的非法干預，這是我國司法的一大痼疾，在不少案件的審判過程中都不同程度地存在，尤其是行政審判案件中的問題更加突出。司法拆遷案件恰恰是以政府為主體的行政案件，地方法院能否挺起腰桿，是否敢向非法干預説“不”，將直接關係到由“行政強拆”轉向“司法強拆”的制度變革是否成功。如果法院和法官仍然唯當地政府和官員的馬首是瞻，不能堅守司法獨立性的話，那麼，取消“行政強拆”則可能淪為換湯不換藥的把戲，制度改革的效果就會大打折扣。（李克傑）