鄧海建：百多億保障金果真已完璧歸趙？

　　審計署日前公佈了19個省市2007年至2009年廉租住房保障情況和2008年第四季度以來中央投資補助的棚戶區改造情況審計調查報告。報告公佈的審計調查發現，北京等22個城市未按規定從土地出讓凈收益中提取至少10％作為廉租住房保障資金。2007年至2009年，這些城市共計少提取146.23億元。

　　審計署的報告越來越溫柔。據説“截至2010年8月底，被挪用資金已全部歸還”。知錯就改，善莫大焉。但看看保障金少提取的原因，卻讓人五味雜陳：“其主要原因：一是一些經濟發達城市土地出讓凈收益基數較大，以前年度提取的保障金加上其他渠道資金已可以滿足一定時期內的廉租房需求，因而自行降低了提取比例；二是一些城市對土地出讓凈收益尚未做出準確核算，致使未提或少提保障金。”

　　概括起來就是保障房建設資金盆滿缽滿，或者土地出讓收益不大好算，導致地方政府“沒興趣提”或“沒法子提”。這兩個説法讓人有時空逆轉的錯覺：一方面，就在前幾日，全國人大預算工委會公佈的調研報告才説，“今年中央提高了廉租房建設資金的補助標準，相當於投資額的30%左右，地方反映仍然偏低”；另一方面，雖然中央要求從土地凈收益中提取不低於10%用於保障房建設，但在具體執行上，卻不盡如人意。2009年土地出讓金凈收益在5800億到9800億元間，提取10%至少在580億以上。若足額提取，廉租房建設資金不會如此吃緊。某種意義上説，至於土地出讓金中到底有多少被用於保障房建設，正如全國住房保障研究中心主任曾國安所言，“這個沒有人知道，從沒公佈過，知道的也不説。”

　　保障房難為無米之炊，説起來都是歷史包袱；而算不清楚的土地收益金提取，卻在盤點地價收入的時候水落石出——這些都是很分裂的事情。這樣的分裂也不是無來由的，因為保障房不僅佔用大量資金，關鍵還擠佔了金貴的地盤，這裡外匡算一下，難免就覺得虧大了。審計署審計出來的問題，即便不是冰山一角，也未必是問題的全部。百多億保障金沒有落實到位，住建部的約談也成了喝咖啡的程序，關鍵的問責又騎虎難下，那麼，一審計則“全部歸位”，這説法似乎同樣充滿懸疑。吊詭的保障房建設，與高漲的商品房價格，折射出城市生活中最真實的民生。審計報告，只是給我們一個聯想的基點，至於保障房的鏗鏘宣言，越來越像浮雲般的紙上畫餅。（鄧海建）