李力言：“柴油荒”，應急機制如何更“給力”

　　多重因素交雜，“柴油荒”在一些地方興風作浪。近日，受柴油緊缺影響，寧夏固原市145輛城市公交車全部停運，因為這些車輛所用燃料全部為柴油。

　　石油是工業的血液，對不少城市來説，柴油是城市運行的動力源泉，柴油短缺就如同“血荒”，將導致企業生産、交通運行等多個系統難以為繼。所幸，受到“柴油荒”突襲的固原市，立即緊急啟動市級柴油保供應急預案，每天投放360噸油料保障供應，石油公司副科級以上幹部全部駐守加油站維持秩序，開闢7處專用通道，優先給公安消防、醫院、供電、電信、公交等供應柴油。目前，固原柴油供給平穩有序，停運公交也恢復了運營。

　　柴油告急，公交停運，全市應急，秩序恢復。一場柴油引發的“挑戰”與“應戰”，使人們再一次對社會運行隱藏的風險、應急機制的作用等有了直觀認識。

　　德國社會學家烏爾裏希?貝克曾經區分了三類社會風險，一是自然力造成的的風險，如地震、颶風、傳染病等；二是工業社會早期的風險，如安全事故、兩極分化、失業、腐敗等；三是工業社會晚期的風險，如環境污染、生態惡化、核技術威脅等。對於正處於轉型期的中國而言，由於發展不平衡、不同步，這三種風險其實在不同程度、不同條件、不同形式下都有所體現，這也正是中國發展問題的複雜性所在。

　　有風險與挑戰，就有應急與應對。從1998年抗洪，到2003年抗擊非典，再到2008年抗擊冰雪災害、汶川大地震抗震救災，以至2010年玉樹地震救災、舟曲特大泥石流搶險等，一次又一次地使整個國家在共克時艱中不斷煥發應急智慧、能力，積累了豐富的應急經驗。從宏觀層面看，中國的應急機制已從實踐中破土而出，正在迅速生長和完善壯大。

　　而另一方面，我們也不能不正視，在經濟社會發展的一些方面和一些區域，應急機制構建不得力、需要的時候不發力、關鍵時刻“不給力”等問題也日益凸顯。近年來，諸如暴雨帶來的城市內澇、大堵車造成的城市交通癱瘓、颱風洪水等對居民生命的威脅、“血荒”對城市衛生系統的考驗、污染事件對環境生態的巨大影響等等，無不從各個側面暴露了我們社會的應急機制，在一些領域和層次上，還存在滯後性和漏洞缺失等，尚不能充分適應發展和公眾的需要，也難以有效應對各類廣泛而複雜的風險。

　　應急機制如何更“給力”？健全完善的應急機制應是一個系統，包括事先預防預警、應急反應處理、統籌協調控制、事後反饋評估等環節。由此對照現實情況，不少地方的應急機制，存在一些亟需解決的問題。如前瞻性不夠，忙於被動反應，疏于主動防範，不能“見勢早、治未病”，甚至坐視苗頭隱患醞釀爆發；協調性不強，各部門各自為政，難以形成聯動合力，處置效率不高；敏銳性不足，火燒眉毛了還行動遲緩，面對新情況還墨守陳規，貽誤了決斷處理的最佳時機。

　　解決這些問題，固然需要完善制度設計，但更需要的是加強執行力，強化問責力度。同時，在思想觀念上，應急意識也應找到生長的空間。畢竟，應急機制不僅標誌著面對突發事件反應能力的增強，也反映了處理突發事件的觀念轉變。如何在實踐中豐富應急機制的內涵和外延，提高其科學性和有效性，考驗著管理者的智慧，更檢驗著發展的質量。（李力言）