劉戈：iPad入境該不該收關稅？

    劉戈 央視評論員

    iPad遇到了“蝙蝠到底是算鳥呢還是算獸”的難題。顯然，這不是一個無解的難題：在國際承諾和國內規章發生矛盾的時候、在民眾利益和打擊犯罪發生矛盾的時候，選擇前者是政府職能部門在制定公共政策時的基本原則。

    因為iPad入境的關稅問題，商務部近日向海關總署發送了一份諮詢函。針對iPad徵稅引發的爭議，商務部有關人士表示，繳稅是每個公民的義務，打擊走私也是海關應盡的職責，但對個人自用物品徵稅的原則應當適度寬鬆，不能有懲罰性。（11月9日《新京報》）

    儘管商務部一再解釋，發出諮詢函的主要目的應當是澄清有關管理措施和制定這些措施的背景，並沒有要求其加以改正之意。但顯然在iPad隨旅客入境要不要徵1000元的關稅，兩個部門的看法不一致。

    作為國際貿易的政府主管部門，商務部要為中國是否遵守WTO的規則負責。中國加入WTO時承諾，貿易政策在中國全部關稅領土內統一實施，並承諾建立一種機制，使個人和企業提請國家主管機關注意貿易制度未統一適用的情況。顯然。商務部在履行自己的職責，這也是履行一個國家對國際社會的承諾。

    同時我們也看到，在有關iPad的關稅問題上，我們遇到了問題：貿易政策在境內出現了矛盾，沒有得到統一一致的執行。

    國人出境公務或者旅遊，已經有好多年不再購買電子類産品自用或者饋贈親友了。原因很簡單，在國內市場可以買到既便宜又有質量保障的産品為什麼還要費勁從境外往回帶呢。化粧品、包、服裝、手錶、奶粉成為出境回國的新寵，由於高額的關稅，這些産品在境外的價格要比國內便宜得多。由於這些産品有著明顯的自用特徵，儘管按照海關總署2007年修訂的《入境旅客行李物品和個人郵遞物品進口稅稅則歸類表》中的規定，其中的大部分物品需要納稅。但依據大家的個人感受，旅客入關時，並沒有嚴格的查驗措施。

    寬鬆的入關查驗讓嗅覺靈敏的商人們看到了其中的商機。由於電子商務的迅猛發展，原來傳統的批量進口———批發———零售的模式被打破，點對點、小批量的網絡交易方式越來越多。網點店主們通過郵寄、委託、自帶等螞蟻搬家式的進口方式大行其道，繞過了海關，偷逃了關稅，數額不斷增長。從今年夏天開始，海關總署開始大力打擊這種螞蟻搬家式的走私活動。

    但按照商務部人士的解釋：WTO《信息技術協定》是中國加入WTO中的一項重要承諾，中國2001年加入WTO後即開始了ITA産品的降稅，到2005年，ITA産品的關稅已經降到零，主要包括計算機、半導體及半導體生産設備等，核心是各類計算機産品。iPad自然也名列其中。

    國際承諾和部門法規在iPad上發生了衝突。iPad遇到了“蝙蝠到底是算鳥呢還是算獸”的難題：它到底是應該被歸到《信息技術協定》中所説的計算機類産品中，至多打17%的增值稅呢，還是應該按照海關的規定歸到需要交20%稅的20類産品中？

    顯然，這不是一個無解的難題：在國際承諾和國內規章發生矛盾的時候、在民眾利益和打擊犯罪發生矛盾的時候，當立法目標和實際執行發生矛盾的時候，選擇前者應該是政府職能部門在制定公共政策時的基本原則。

    iPad是一個信息化、全球化浪潮中誕生的新事物。海關在制定政策的時候，應該回到為什麼制定這些政策的原點中來，應該和相關的部門認真商討面對新問題的新對策，而不應當簡單地套用以前的文件。我們需要讓文件跟上時代變化的速度，而不是相反。