調整收入分配的關鍵：擺脫“兩個過度依賴”

作者：王小廣

　　這些年來，中國10%左右的經濟增長，僅帶來了7-8%的居民收入增長。在現有經濟增長模式下，經濟增長仍然主要依賴於投資驅動，企業的增長對就業的拉動作用比較小，居民的收入就很難實現大幅增長。但是，經濟增長模式的調整是一個長期的過程，不是短期內就可以解決的問題。未來五年GDP可能要降到8-9%，而居民收入五年倍增意味著居民收入年均增長要達到14%以上，在現有的模式下這是不可能的，這意味著經濟增長嚴重的超分配。

　　收入分配改革難點在哪

　　國民收入分配主要包括初次分配和二次分配。其中，初次分配包括資本利得、政府所得和勞動所得等三部分。在當前政府主導的經濟增長過程中，較強的政府控制力需要比較高的政府稅收來支撐;而企業，尤其是很多國有企業，憑藉著壟斷地位，獲取了高利潤。這樣，政府稅收和企業利潤在初次分配中佔據了相當高的比重，這必然就擠佔了勞動收入佔比，並使得勞動者工資收入增長不足。

　　從GDP收入法的構成中我們看到了這一深刻變化，2003年(也是本輪高增長週期的上升初期)以後，我國收入結構出現了驚人的突變，即勞動者報酬所佔的比重由過去25年長期保持在52%左右猛然下降，經過短短的三四年時間，到2007年下降到40%以下。發達國家之所以居民收入差距較小，主要是因為勞動者報酬所佔的份額均在55%以上，企業盈餘所佔比重較為適宜，在20%左右，固定資本折舊佔13%左右，間接稅減補貼佔比為10%左右。

　　初次分配的格局與中國經濟增長模式密切相關，在增長模式短期內不可能調整的時候，勞動者報酬的佔比就很難提高，初次分配的格局也就很難改變。

　　二次分配中稅制的不完善，也使得居民收入難以調整。一是中國的個人所得稅稅制不完善。現在國內關於個稅的起徵點，討論非常多。起徵點確實是個問題，但並不太重要。我認為，稅率過高才是一個大問題。因為，我國現行個稅稅率累積最高達到40%，這就意味著需要交納累積稅率的富人們掙100塊錢要交40塊錢的稅。在這種情況下，富人們肯定會想盡辦法逃稅。在現有不完善的徵稅體制之下，稅率越高，逃稅的人就會越多。這就使得我國當前越是富人越不交稅，越是工薪階層卻月月交稅。因此，我認為應該降低個人所得稅稅率，最高稅率以不超過10%為宜。普通老百姓交3%，稍微富裕一點得交5%，富人交10%的徵稅結構還是比較合理的。這樣做，總稅收反而增加，因為負擔並不太重，富人願意交稅。

　　居民收入增加的另一條途徑

　　日本曾實行過國民收入倍增計劃，並且取得了不錯的效果。最近，國內有些學者提出，中國也已經具備了實行國民收入倍增計劃的客觀條件。果真如此嗎?

　　在現有增長模式下，如果要實現居民收入倍增，只有兩個途徑：一是向廣大居民多發貨幣，但是這會影響到國民經濟的穩定，並帶來通貨膨脹的風險，到目前為止還沒有國家執行過此類政策;二是通過經濟存量的調整來實現，比如將國有資産分配給居民，但是這樣做的阻力非常大，執行難度也很大。在客觀條件不具備的情況下，如果貿然地增加老百姓的工資，那情況可能會更糟。

　　雖然短期內居民的收入總量很難有明顯地增加，但是我們可以通過“減負”的方式來增加老百姓的實際可支配收入，比如減少老百姓在教育、醫療等公共服務方面的支出。減少了老百姓的支出，實際上就是增加了其收入。目前，全社會對教育的總支出，家庭佔50%多一點，政府還不到一半。政府應該多負擔一些，讓老百姓少負擔一些。我認為政府的支出比例應該再增加20%，達到70%。就醫療而言，老百姓的負擔就更重了，現在老百姓大約負擔了60%的醫療支出，而政府的支出不到40%。我認為，政府在醫療上的支出也應該增加到70%。這樣就可以有效地減輕老百姓在教育、醫療上的支出，從而增加老百姓的實際可支配收入。就現有情況來看，增加政府對醫療、教育的支出還是切實可行的。

　　當然，老百姓收入增加的最佳途徑仍然是要增加老百姓的就業機會，讓老百姓能夠充分就業，有更多的就業機會，這樣才能夠實現穩定的收入增長。此外，就是要優化老百姓的就業結構，讓更多的老百姓能夠進入到更高的就業檔次上來。如果更多人能夠從事高端産業的工作，那麼收入自然就會提高了。工作級別高，收入就高。比如，如果藍領比例能夠下降，白領比例能夠上升，那麼老百姓的整體收入水平就能夠提高了。但是，這就涉及到我國的經濟結構、産業結構、就業結構的優化問題，不是短期內就可以解決，需要我們做長遠打算。

　　增加收入，擺脫“兩個過度依賴”

　　中國當前的居民收入，以及收入差距問題與中國經濟增長模式密切相關，居民收入增長緩慢與當前經濟增長中的矛盾有關。目前中國經濟增長中的問題主要體現在“兩個過度依賴”上。

　　一是經濟增長過度依賴於房地産。對房地産的過度消費，便意味著對當期其他消費品消費的抑制，最近幾年經濟高增長而CPI明顯偏低就是因為這種“擠出效應”。不僅如此，居民過度的房地産支出將會對消費增長産生中長期的擠出效應，即如果不採取有效措施，今後幾年將會出現更為明顯的消費增長不足問題。

　　二是經濟增長過度依賴於外資和出口增長。對外資的過強依賴，正在和將要對國內産業競爭力的形成造成巨大的壓抑作用，一些重要産業(特別是重化工業)外資主導的特徵越來越明顯(汽車和電子産業最為典型)，一方面造成集成性自主創新能力不足，國際競爭優勢難以形成，另一方面導致我們許多重化工業的産業鏈普遍偏短，産生就業不足、零部件産業空洞化等問題，最終造成消費不足 。

　　未來要增加老百姓的收入，就必須儘快擺脫 “兩個過度依賴”，使經濟增長轉向“兩個依靠”，即依靠國內消費需求的快速增長和自主創新能力加速提高。但是，這兩個轉向，是一個大工程，不是一朝一夕就可以實現的，需要做個循序漸進的計劃。過去10%的經濟增長，可以帶來7-8%的收入增長、消費增長，未來，可以在經濟增長模式轉變過程中逐步地調整。比如，一開始要力求同樣的10%的經濟增長水平能帶來9%的居民收入，再逐步提高到10-11%。如此一步一步地推進，可能更具現實操作性。(作者為國家行政學院決策諮詢部研究員;人民論壇記者馬靜採訪整理)