復興時評：如何破解環保法庭“無案可審”的尷尬

作者：孫瑞灼

    十年前，引進環境公益訴訟制度被稱為中國環境保護“最後的希望”；而大約在兩年前，從雲南省多家法院掛牌成立環保法庭之時起，媒體和公眾就對“走在全國前列”的雲南環境公益訴訟寄予了巨大的期待。兩年後的現實是：無米下鍋。我省大多數環保法庭都在審理非環保的案子，共7個環保法庭，至今都沒有審理過公益訴訟案件。（《雲南信息報》10月18日）

    雲南法院的環保法庭無案可審，並不是因為染污破壞環境的行為少了，而是因為對染污破壞環境的行為，根本就沒有人去提起訴訟。面對環保法庭“無米下鍋”的尷尬，我們如之奈何？

    我們知道，環境不法行為往往侵害或危及到的是社會的公共權益，一般並不直接損害私人的利益。比如，向天空大量排放有毒有害氣體，它損害的是整個人類生存的環境，卻並沒有針對具體的人和事。而根據我國法律的規定，只有自身合法權益受到侵犯的人才能提起民事或行政訴訟，這就在法律上給公民提起環境訴訟帶來了重重困難。一些公民出於保護環境的公益目的，對影響和破壞環境的行為提起公益訴訟，但多以敗訴告終。面對環保法庭“無米下鍋”的局面，法律必須首先做出變革，建立一個系統而完整的環境公益訴訟制度，同時賦予公民個人提起環境公益訴訟的資格。

    其次，必須大力發展民間環保組織。借助民間環保組織和社會團體的力量，來打擊污染破壞環境的行為，是國外環境治理中的一個典型經驗和有效做法。在國外一些大的環保案例中，我們幾乎都能看到民間環保組織的身影。他們或支持公民與環境違法行為做鬥爭，或對政府不利環境治理的行為提出抗議，或直接以原告的身份提高環境訴訟。然而，與國外相比，我國的環境公益訴訟少得可憐。這一方面與我國民眾公益訴訟法律意識不強有關，另一方面與我國環保公益組織數量少、規模小、力量弱有關。因此，破解環保法庭無案可審的尷尬，政府還要下大力氣培育、支持民間環保組織的發展。

    最後，要建立環境公益訴訟基金。據悉，打一個環保公益官司，費用動輒數十上百萬元，要讓作為原告的公益訴訟組織，來承擔這筆龐大的費用，顯然是不可能的。龐大的訴訟成本問題，正成為環保公益官司面臨的最大難題。建立環境公益訴訟基金，一方面是有利於減輕公益訴訟的成本，解決環境公益訴訟實踐中遇到的難題；另一方面，有利於鼓勵更多社會組織和個人，參加到保護環境的隊伍中來，提高和調動他們參與環保公益訴訟的積極性，推動我國環保公益訴訟的發展，形成人人保護環境的良好氛圍。