新京報：取消GDP指標：四川走出第一步

    四川省日前重新修訂了對市州政府的目標管理辦法，明確提出省政府在年初不再向市州政府具體下達GDP增長率指標，轉而通過12項發展指標的考核，確定各市（州）年度工作的好壞。（新華網10月8日電）這則消息隨即引起熱議，體現了民眾的殷切期待，冀望這種“去GDP化”的理性考核體制，能在局部試點的成熟中普及全國。

    許多年來，GDP崇拜和惟GDP是從的政績考核體制，導致了大量的社會問題。中央和地方政府也一直嘗試各種改革，有的推行綠色GDP，有的弱化GDP主導模式，有的則嘗試包括GDP多維的考核模式，但多是在保持GDP增長這一指標下的修補和完善。像四川省這樣一個省的改革，完全去GDP化、完全捨棄這一增長指標，還是第一次。

    事實證明，對既有GDP考核模式的簡單修補並不能解決問題，因為仍改不了“GDP一俊遮百醜”、“GDP一票否決”的舊體制病。許多地方政府官員的GDP思維根深蒂固，要真正消除政府對GDP的迷戀，必須有完全捨棄GDP指標的改革勇氣，徹底在考核指標上去GDP化，以理性、多元、具有包容性的發展指標取代之。這正是四川所做的制度努力。

    從拆遷矛盾到環境問題，從形象工程到群體事件，這些尖銳的社會問題，都可以從既有GDP考核體制中找到制度根源。

    “惟GDP是從”的政績考核體制，鼓勵官員只注重經濟指標的片面增長，而忽視社會的均衡發展；只盯著數字的增長，而忽視民生的幸福；只看到表面的光鮮，而忽視發展帶來的巨大社會成本。有些土地為什麼拆得這麼慘烈，為什麼推土機敢冒天下之大不韙碾壓公民的合法住宅？為什麼有的地方政府會置民眾的生命安全不顧，引入冒著黑煙流著污水的污染工程？因為這些都能拉升GDP。

    敗家子工程、安全事故、房價飆升、教育欠賬……這些社會問題，對體制的追根溯源中，都可以追到GDP政績考核這個指揮棒上。制度根源上的片面激勵，導致了政府行為制度性的畸變。

    目前，地方政府對GDP指標已經形成習慣性依賴，這種強大的體制慣性主導著政府行為——即使換湯不換藥地改個名字、加個修飾，地方政府仍會習慣性惟舊體制馬首是瞻。比如綠色GDP，在有的地方，綠色只會被當作附加的點綴，主體仍是傳統GDP。所以，政績考核體制的改革，必須戒除對GDP的路徑依賴，捨棄GDP主義。

    前段時間，胡錦濤在出席第五屆亞太經合組織人力資源開發部長級會議開幕式時，提出了“包容性增長”的概念，所謂包容性增長，就是社會和經濟協調發展、可持續發展，公平合理地分享經濟增長。取消“只有經濟數字”的GDP增長率指標，以多元的發展指標取代之，這是對包容性增長最好的制度闡釋和改革回應。

    當然，取消了GDP指標，並不意味著官員的GDP思維就會消除。如果沒有民主和法制的約束與監督，全新的指標很可能異化為新的GDP崇拜，或者明指標根本不管用，官員仍遵循GDP這個“潛指標”。所以，關鍵問題不在政績考試指標是什麼，而在於誰來考核。解決這個問題，可能就不是簡單的GDP改革能完成的。