王琳：公共政策一心試錯為哪般

　　“市民舉報違章有獎”的諸多問題早在廣州、深圳等地的實踐中就已暴露，這一舉措雖于法有據，但效果不佳。武漢不過是用半年的時間再度為這一結論提供了引證。前車之鑒猶在，為何擋不住武漢警方一心試錯的決心？

　　國慶前夕，武漢市公安局交管局告知當地一批拍攝交通違章的“拍客”：“市民舉報違章有獎”這一舉措將於今年底取消。據悉，武漢是全國繼廣州、深圳等城市之後，第三個開展市民舉報違章有獎活動又停止的城市。

　　朝令夕改是行政公信的大忌。武漢此舉自3月18日實施以來，剛過半年就有取消的告知，如此反復是否太過輕率？從網絡輿論的反饋來看，多數人都抱著這樣一種懷疑，“看笑話”的心態也不鮮見。然而從報道中看，所謂“拍攝違章有獎”這一舉措，原本設定的施行時間就是今年3月18日至12月31日——它本不是一項準備長期推行的政策，年底取消並非“朝令夕改”，恰是按計劃行事。

　　另一個被普遍誤讀的細節在於：取消“舉報有獎”被理解為取消“舉報違章”。事實上，舉報權是公民的一項憲法權利，不但市級交管局無權授予或取消，就是中央政府，也沒有這個權限。“市民舉報違章有獎”的法律依據具體在於：一是根據交法交規，對違章行為任何人都有勸阻和控告的權利。公民拍攝交通違章，並將影像資料交給執法部門，這就是控告權的具體表現形式。二是根據警察法的規定，人民警察依法執行公務，公民和組織應當給予支持和協助。對協助人民警察執行公務有顯著成績的，應給予表彰和獎勵。“市民舉報違章有獎”並不是什麼“懶政”，相反，它是積極保障公民舉報權和積極行使政府表彰權的結合。

　　“舉報違章有獎”的核心在“有獎”。廣州、深圳等地的實踐已然證實，這一舉措“成也有獎，敗也有獎”。舉報或控告，是一項權利。權利可以行使，也可以放棄。沒有獎勵之前，公民拍攝違章並主動提交給執法部門的，鮮有聽聞。而一旦有了獎，“拍違”就成了一種職業。“三百六十行，行行出狀元”。“拍違”這一行，也有“狀元”。據報道，半年來，武漢警方共收到市民拍攝的交通違章記錄超過百萬條，經確認有效並給予獎勵的有10.7萬多條，警方為此付出了200萬元獎金，有50人領取的獎金超過萬元，有的“拍客”月收入甚至達到4000元。

　　在獎勵機制的激勵下，公民拍攝交通違章的積極性被充分開發出來。問題也由此而生：獎金要不要繳納個稅？職業“拍客”有沒有通過故意製造路障等方式來誘導違章並拍攝？違章者對公民提交的違章影像資料存有異議如何救濟？拍攝者是否有作證的義務？拍到了官車警車軍車等“特權車輛”違章給不給獎，獎了是否能罰得下去？在執法日益公開的大背景下，公民的秘密拍攝如何與司機的知情權保持平衡？警方的攝像頭都要公開位置，對“職業拍客”是否也應該固定位置？如果要固定“拍客”的拍攝位置，安個攝像頭不是更經濟、更高效、更科學？

　　這諸多問題，早在廣州、深圳等地的實踐中就已暴露。媒體專門為這一舉措而設置的較大規模的辯論，也已有過幾輪。爭議雖然並未平息，但實踐本身已經給出了答案，這一舉措雖于法有據，但效果不佳。武漢不過是用半年的時間再度為這一結論提供了引證。前車之鑒猶在，為何擋不住武漢警方一心試錯的決心？