于海燕：保護地下文物要跑過挖掘機

    如果北京只是一心邁向“世界”，而忽略了文物保護，這個世界城市恐怕會徒有其名。

　　作為古都，北京地上地下文物之豐富自不待言。然而，地下文物保護至今無法可依。28日北京市的政協會上傳出消息：立法保護地下文物工作終於邁出了第一步，市文物局已完成《關於制訂北京市地下文物保護管理辦法的立項論證報告》的草案，近期將召開專題座談會修改。

　　“終於邁出了第一步”，這話值得玩味。新中國成立後，哪怕從改革開放算起，北京拆拆建建30多年，為什麼現在才邁開第一步？

　　地下文物保護之難，根源在於文物保護與城市建設間的矛盾衝突，如果嚴格按現有的文物保護法規，大型基本建設工程都要事先進行考古勘探或發掘工作，並將之作為發放“規劃許可證”的前置條件。但是，考古勘探涉及的費用和人力，目前都由建設單位承擔，影響工程建設進度。在缺乏具體法規的情況下，對地下的文物，90%以上的建設項目“省略”了這個程序。

　　結果是什麼呢？地下文物被破壞的事例觸目驚心。比如，2000年金中都皇宮中最大的宮殿大安殿遺址處施工，由於建設前未進行地下文物勘探和發掘，致使大安殿遺跡遭破壞，沒留下任何資料。一些城市交通樞紐工程，如西直門交通樞紐、東直門交通樞紐及首都機場三號航站樓等，也未事先進行地下文物保護，造成的損失不好估量。再比如，北京南站建設中，由於施工前未進行地下文物保護工作，文物被破壞的程度也無法估量。

　　地下文物一旦被破壞，很難修復和還原，正因如此，國內很多文物大省對地下文物保護制定了專門法規，一些省份的文物大市也同樣有地下文物保護法規。作為古都，儘管北京制定了世界城市的宏偉目標，但如果只是一心邁向“世界”，而忽略了文物保護，這個世界城市恐怕會徒有其名。

　　按北京市文物局的説法，北京市力爭在2011年完成保護管理辦法的初稿草擬工作，2012年上報市法制辦審改。在這個漫長過程中，有多少挖掘機在開進啊。地下文物保護立法，應該全速前進，跑在挖掘機的前面。