單士兵：資助貧困高中生，謹防“畫餅”不充饑

　　財政部、教育部日前發文，決定建立普通高中家庭經濟困難學生資助政策體系，從2010年秋季學期起，中央與地方共同設立國家助學金，用於資助普通高中在校生中的家庭經濟困難學生，平均資助標準為每生每年1500元。（據9月26日新華社）

　　眾所週知，高中處於義務教育與高等教育之間，既不享受免費義務教育的種種政策實惠，又不能得到高等教育階段的國家助學貸款。而在現實語境下，高中又屬於“昂貴的教育”，這已經是不爭的事實。這樣一來，就很容易造成對貧困高中生的救濟斷裂。

　　把貧困高中生納入國家資助體系，無疑是一次賦含善意的制度完善。而好的制度關鍵還在於被有效的執行。而對貧困高中生進行國家資助，要真正從紙面走進現實生活，現實仍然面臨著種種現實的考量。比如，各地能不能順利籌集到這筆專項資用，能不能形成“綠色通道”，讓這些錢通暢無阻地發放到那些貧困高中生手中呢？

　　先來看看資助貧困高中生的經費是怎樣籌集的。根據兩部委的相關意見，今後將按照“加大財政投入、經費合理分擔、政策導向明確、多元混合資助、各方責任清晰”的基本原則，建立以政府為主導，國家助學金為主體，學校減免學費等為補充，社會力量積極參與的普通高中家庭經濟困難學生資助政策體系。

　　仔細分析這段話，不難發現，這筆經費的來源很複雜，它既需要公共財政的投入，又需要校方的“讓利”，還需要社會力量的捐助，這種“多元混合資助”的模式，很容易讓人産生資金斷裂的隱憂。

　　畢竟，在貧富差距不斷拉大的今天，中國貧困高中生的絕對數字還是比較龐大的。按照每生每年1500元的平均資助標準，不難想象，資助貧困高中生需要一筆怎樣鉅額的費用。值得注意的是，這種資助本身就是要面向農村地區、貧困地區和民族地區傾斜，這些地區的貧困生顯然也多。在這種情況下，指望通過加大這些不發達地區的財政投入來解決這筆資金，顯然是不現實的。至於説讓學校減免費用與民間力量參與救助的做法，説到底，仍然停留在道德訴求層面，不能成為解決問題的根本之道。

　　即便這種財政投入是由中央財政直接投入的，恐怕到了這些有無數張嘴等著吃“財政飯”的不發達地區，也必須要警惕發生那種被“雁過拔毛”的宿命。這一點，在太多的扶貧事例中都有過深刻的教訓。這些年，中國教育改革之所以長期裹足不前，説到底，也是因為教育本身牽扯諸多部門與集團的利益。正是由於一些既得利益集團的捆綁，才使得中國教育很多領域偏離公益、人文、權利、公平這些重要的元素。

　　這些年，將高中納入義務教育之所以成為一種強烈的訴求，就是因為高昂的費用很容易剝奪一些貧困家庭孩子平等享受教育的機會。現在要想讓資助貧困高中生的制度關懷不落空，就必須讓其背後的利益博弈處於公開透明的境地，避免資助貧困高中生變成“畫餅”而不能充饑的事。