肖擎：國家視野裏的身份證問題

　　昨日《檢察日報》轉引其他媒體報道，稱我國每年100萬人丟身份證，無法作廢成失主噩夢。報道援引案例，通過集納相關信息，還有專家説法，問題看上去顯得嚴重。

　　我沒有丟過身份證，也沒有碰到過身份證信息外泄所帶來的麻煩，身邊有朋友有過丟失的遭遇，但還不算噩夢，問題不大。就具體生活而言，我相信丟失身份證肯定會在一些人身上發生，但到底有多少人因此而有了噩夢？媒體推算出每年100萬人的數字，此前我還看到有報道稱全國有至少100萬人身份證號重復，這個數字又從何而來，查了一下，來源是戶籍專家，專家的信息又從何而來，也是“據估算”。

　　可能還需要來自其他渠道的信息。中國社科院法學研究所與社科文獻出版社曾聯合發佈2009年《中國法治發展報告》，其中就透露因能夠採集到公民身份證信息的機構疏于管理，致使客戶身份證信息洩露的情況非常嚴重。這是一種説法，還有沒有其他説法？

　　真實的生活場景下，一個人所遭遇的問題的嚴重性，其實無須以一個統計數字來體現。安徽農民鄭冠群、打工女林貝欣、王成嬌，他們有名有姓，境遇不是被歪曲捏造。作為生命個體，確實體驗到身份證作為一個人最基礎的證明，以及在治理違法犯罪中的重要性，也驚恐地感受到在日常生活、日常心境下如何被意外地鎖定，某種法律行為被不當地加於其身。

　　報道説，身份證無法作廢成為很多失主的噩夢，這可稍加分析。按照公安部年初回答網民的説法，公民丟失身份證後，無需再辦理挂失和登報聲明。如果居民身份證丟失被他人冒用，冒用者及審查部門應承擔相應的法律責任，丟失證件者不用承擔任何責任。這就是説，身份證其實並不存在作不作廢的問題，補領新的身份證，舊的自然作廢。道理上是這樣，然而現實比道理複雜。此一説明出來，買賣身份證信息，冒用他人身份證信息的情況仍然存在。

　　身份證安全性問題也不是一個單一問題，它處在一個更大的信息環境裏面。我們知道，一個人看房留下的信息，會被其他樓盤銷售人員共享；當各種短信隔三岔五向你放送時，你記不清什麼時候給他們留過電話；某一天，你會接到保險公司的來電，某一天你會接到賣車電話，某一天你又會被“出了車禍，能不能借點錢”的“朋友”或“同學”盯上。一個人的信息被這樣開放，某種程度上等於被控制，各種管線同你連接。非法冒用公民身份證信息，其實就是你被借用，非法行為被加於你，而真實的主體隱身。

　　身份證是一個公民在國家的身份憑證，也是權利憑證，國家為每一個人編造一個基本號碼，記錄他的信息，並伴隨他的整個生命長度，毫無疑問國家比公民個體負有保障這種唯一性、持續性、安全性的更大責任。冒用者及審查部門應承擔相應的法律責任，邏輯非常簡單，但如何讓這一簡單邏輯有效，技術層面、管理層面、認識層面，還有很多問題待解。

　　事實上，這並不只適用於身份證，國家出於管理治理需要給予公民的各種要求和對待，管理和安全始終應當匹配。