中國控煙之難 煙草行業政企合一 搏弈十年

    低焦就是個誘人的幌子

    “‘低焦’就是個誘人的幌子。”楊功煥告訴《商務週刊》，焦油是捲煙點燃後煙草和添加到煙草中的物質燃燒形成的，捲煙自身並不含有任何焦油。經過國際醫療組織的試驗表明，焦油含量的高低對人身體的危害是沒有什麼差別的。

    事實上，改革煙草專賣局政企不分的體制“很早很早”之前就被提上決策層的議事日程。1998年時，國務院辦公廳曾下發通知，對國家煙草專賣局的職能作出調整，要求“逐步實現政企分開”。但一直到2008年的第五次部委改革，國家煙草專賣局的隸屬關係由國家發改委轉至新成立的國家工業與信息化部，其職權始終未做真正調整。

    2008年9月29日，控煙組織在與人大代表和政協委員的一次研討會上，又正式提出關於拆分的建議。

    “我們希望10年前國務院關於煙草專賣局實行政企分開的明確態度能夠落到實處，將中國煙草總公司從現行的國家機構中分拆剝離。”楊功煥建議，國家煙草專賣局應更名為國家煙草監督管理局，統一領導與監督我國煙草生産企業控煙的履約工作。

    不對等的博弈

    當然，所有人都承認，在中國，控煙是一件很複雜的事情，遠不是一個國家煙草專賣局職能的問題。世界衛生組織駐華代表處控煙高級顧問Sarah England博士對《商務週刊》説：“儘管中國的最高層承諾保護民眾遠離煙草的危害，但仍有很強的商業利益在讓人左右為難。”《商務週刊》獲得的一份2008年中國煙草行業利稅報告顯示，中國煙草行業生産捲煙4200余萬箱，比去年同期增加220余萬箱；累計實現工商稅利4300億元，同比增長約12％。中國煙草行業實現了連續5年工商稅利平均年增長20％的業績。

    更重要的是煙草行業已經成為各地財政收入的絕對支撐。2008年，煙草第一大省雲南的煙草稅收佔全省財政的48.8％，第二大省湖南佔28.9％，貴州佔22.9％。再細分到一些地市，煙草甚至佔據安徽省蚌埠和滁州市當地財政收入的70％以上。滁州市煙草專賣局一名不願透露姓名的負責人對《商務週刊》説：“這麼大的財政支持，市政府不可能忽視，控煙無從談起。”

    政府財政對煙廠稅收的高度依賴，讓一些地方政府甚至採用“倡煙”的方式促進稅收。2007年3月15日，湖北荊州下轄的洪湖市政府下發紅頭文件，將全年15900條公務用煙指標分解至114家縣直機關和基層鄉鎮，實行攤派消費，並獎懲分明。