中國控煙新節點遭遇老問題 煙草業政企合一

　　今天是世界衛生組織發起的第23個世界無煙日。

　　在日前舉行的衛生部新聞發佈會上,衛生部婦社司司長楊青介紹説,衛生部將於明年率先實現衛生行政部門和醫療系統的100%無煙。

　　此舉是為了履行世界衛生組織《煙草控制框架公約》(下稱《公約》)第八條的目標。2006年1月9日,《公約》在我國正式生效。

　　積極控煙美好願望的背後,卻存在著操作層面的尷尬。

　　上海控煙條例值得借鑒

　　“目前有多個障礙阻撓著控煙的道路。”新探健康發展研究中心副主任、國際煙草控制框架公約協議NGO觀察員吳宜群對《第一財經日報》記者表示。

　　《公約》第四條中指出,宜使人人了解煙草消費和接觸煙草煙霧造成的健康後果、成癮性和致命威脅,並宜在適當的政府級別考慮有效的立法、實施、行政或其他措施,以保護所有人免於接觸煙草煙霧。

　　中國疾控中心控煙辦副主任姜垣研究員對本報記者表示,至今國家層面的控煙立法仍存在空白,僅僅依賴散見於相關法律規範中的控煙條款指導我國的立法活動,這根本無法系統地、有效地促使國家相關部門、地方政府制定法律規範推進控煙活動。

　　今年3月起,《上海市公共場所控制吸煙條例》正式實施。據媒體報道,在全城控煙首日,禁煙執法面臨諸多執法困境。由於禁煙公共場所涉及範圍廣,《條例》規定了近10傢具有禁煙執法權的主管部門,但控煙首日就陷入“誰都能管誰都管不好”的困境。此外,監督執法部門就算趕到,吸煙人可能早就已經熄滅煙頭或是離開,很難調查取證。

　　如何觸碰煙草商“神經”

　　《公約》規定,在制定和實施煙草控制方面的公共衛生政策時,各締約方應根據國家法律採取行動,防止這些政策受煙草業的商業和其他既得利益的影響。

　　吳宜群表示,我國煙草行業政企合一的體制,造就了煙草企業的強勢地位。

　　據報道,我國的煙草體制頗為特殊,是一種政企合一體制,國家煙草專賣局與中國煙草總公司兩塊牌子,一套人馬。其網站首頁最上方,國家煙草專賣局與中國煙草總公司的全稱並排而立,一目了然。國家煙草專賣局既是控煙履約工作部際協調領導小組,又是企業。

　　另一點值得關注的是,煙草事實上被視為一些地方政府乃至中央政府的重要利潤來源。今年1月14日,國家煙草專賣局新聞發言人張修連就表示,2009年全年實現工商稅利5131.1億元,同比增加559.3億元,增長12.2%;其中實現稅費（含國有資本經營收入）4163.4億元,同比增加864.6億元,增長26.2%,為保證國家財政收入作出了積極貢獻。

　　我國香港的做法也許具有範本效應,香港採取的是政策組合拳控煙。目前香港的工作和公共場所,以及酒吧等娛樂場所已全面禁煙,今年8月起更將全面禁止免稅煙入港。

　　更牽動煙民及煙草商“神經”的,則是特區政府2009年2月宣佈將煙草稅上調50%。