二木：“看家狗”咬得狠才忠誠

    最近一期的《中國經濟週刊》報道，日前，在談到環保部門的職責時，環保部污染物排放總量控制司司長趙華林説：環保部門是國家環境的看家狗。這個看家狗對環境負不了全責，只承擔有限責任。他稱之為“狗論”。

　　這個將環保部門比成“國家環境的看家狗”之喻很貼切，毫無自貶之意。環保部門的官員就該像看家狗那樣，忠誠守衛公共環境。實際上，不僅環保部門，每一個國家部門都是公眾的看家狗，國家審計署前任署長李金華也曾將審計署喻為公共財政的看門狗。在這裡，狗是忠誠、安全和責任的象徵。

　　不過，該官員接下來對“狗論”的發揮，卻沒有説清楚環保部門自身應有的責任。

　　在描述看家狗的職能時，他説：看家狗的第一功能是發現異常，向“主人”發出警告，也就是環保部門的環境監測功能。發現地方環境質量出現異常，環保部門要及時向當地政府彙報。很明顯，這個看家狗認錯了“主人”。地方政府並非環保部門的主人，納稅人才是。所以，環保部門的首要責任是向納稅人公佈，讓公眾知道哪些項目和工程的污染在為害百姓，然後通過政府來進行治理。環保部門不是地方政府的看家狗，而是公眾的看家狗，這一點不容混淆。

　　在談到環保部門作為狗的“有限責任”時，他説：看家狗看到了小蟊賊，會前去撕咬，這就是環保部門的環境監察功能。有企業環境違法了，環保部門處罰之，這僅是第一步，也是一小步，“最終環境問題的解決必須要靠企業的主動治理和政府的綜合治理”。這顯然有自我弱化和降低環保部門的責任之嫌，冀望被GDP綁架的地方政府去治理，冀望企業的主動治理，環保部門一邊旁敲側擊，這有些天真了。

　　作為看門狗，不能軟綿綿的，應是有尖牙利齒的。對環保部門來説，有權力才有牙齒，能獨立於地方政府之外嚴懲違法企業，比如區域限批、關停污染企業、懲罰性電價、限制銀行貸款等。為此，環保部門這個看門狗在保護環境上，不僅是叫幾聲，更該去用力撕咬。咬得越狠的看門狗，越忠誠、越稱職，也越讓民眾放心。