讓公眾參與城市規劃是個好舉措

    吳仁壽　

    規劃管理是公共政策，提高規劃科學性、保障規劃嚴肅性，不能沒有公眾參與。今天上午，上海市十三屆人大常委會第20次會議聽取《上海市規劃條例草案》的説明，草案一大亮點是：規劃從編制到實施讓公眾全程參與。（7月26日《新民晚報》）

    筆者聞罷，不禁為上海此舉叫聲好！

    長期以來，城市規劃似乎僅是政府部門的事，公眾往往很少獲知情況或參與決策，只有在規劃被正式批准公示後，才能了解規劃的大致情況。在過去的城市規劃中，專家意見和領導拍板的決策方式似乎很有效，但，在這種模式下，我們的城市規劃和建設也出現了不少問題，付出了不少代價，既嚴重影響了城市建設的健康發展，更給國家造成了巨大的經濟損失。

    讓公眾參與城市規劃，有利於集思廣益，避免走彎路，減少無謂浪費。規劃失誤是最大的浪費。城市的資源總是十分有限的，每一步規劃，沒有城市利益相關者的積極參與以及最廣泛參與，規劃就可能會因為缺乏客觀、科學因素而成為“負規劃”，進而造成資源的巨大浪費。因此，城市規劃，應該力避由專家“閉門造車”，或一把手拍腦袋就決策的傳統模式，盡可能讓廣大市民參與到城市公共規劃中來。

    尤其在當今越來越複雜的現代社會，專家知識有時也會顯出它的有限性，即使昀好的專家，也難以洞察到潛在和既有的社會問題並提出解決辦法。城市規劃決策中碰到的問題往往不是技術問題，而是社會問題，公眾參與可以較好地避免決策因政治和技術原因造成的失誤。

    讓公眾參與城市規劃，就是走群眾路線。俗話説，“三個臭皮匠，勝過諸葛亮”。説的就是人多智慧大。城市規劃也不例外，群眾的眼睛往往雪亮，在城市規劃中，多聽聽公眾的意見，或許可以彌補某些不足，讓公眾廣泛參與，既要有利於城市規劃堅持以人為本的原則，又可以避免一些華而不實、費力不討好、勞民傷財的事情發生，使城市規劃不留或少留敗筆。

    通過廣泛有效的公眾參與，還有助於民眾增強對城市規劃政策的認知和理解。通過城市規劃決策的透明化、公開化，從而提高規劃的合法性，建立政府與人民之間的互信。同時，因為規劃決策是公共協商的結果，從而使規劃的執行質量和效率得到保證。

    讓公眾參與城市規劃，其實也是政府尊重公眾，賦予公眾以民主權利的一種行為，是對城市規劃本身的重大改革。讓公眾參與城市規劃，參與公共政策的決策，是現代民主制度發展的新趨勢，也是法治政府的基本要求。中國在過去改革發展中出現的問題，最根本的是公共政策制定過程中公眾參與的嚴重缺失，這種缺失是與偏頗的社會發展觀和政策相聯絡的。

    誠然，在筆者看來，要讓公眾很好地參與城市規劃，必須解決好以下幾方面的問題：

    首先要解決認識問題。要通過各種輿論宣傳導向，進行廣泛、深入的宣傳發動，增強公眾參與規劃意識，調動公眾參與規劃的積極性；其次要形成制度。公眾參與城市規劃是政府行政民主決策的一種表現形式，它是一種合法的行為，因此要通過建立、健全城市規劃公眾參與的制度，通過制度建設確保公眾參與不流於形式，以法的形式賦予公民獲得參與城市規劃的主體權利；第三，信息公開是城市規劃公眾參與的前提，沒有信息公開就沒有公眾參與。因此，必須加快推進城市規劃信息平臺等硬體設施建設，加大信息公開的力度，及時將城市規劃的各項具體方案在有關政府網站或新聞媒體上公示，最大限度地為公眾提供知情權。