從難關污染企業看環保權力的虛置

    據媒體報道，3月23日，湖南省副省長劉力偉向環保部華南督察中心通報了郴州血鉛事件。來自郴州市衛生局的數據顯示，參加檢測的63名桂陽村民，21人鉛超標，但無一中毒。

    這一重大污染事故最引人注目的在於，郴州市環保局10次發文進行監察，但毫無效果。事實上，從建廠到生産，郴州市環保局一直在干預，並先後10次發文責令停産，但直到2009年9月爆發“血鉛超標”事件後，郴州市環保局第11次出手，才得以徹底關閉。從這10次發文無果中，我們看到環保部門的無奈與權力虛置。

    第一次，是郴州市環保局自己在檢查中發現，責成嘉禾縣環保局依法查處，但毫無效果。第二次，是郴州市環保局直接向嘉禾縣騰達金屬回收有限公司、嘉禾縣金珠金屬有限公司下達了《行政處罰決定書》，責令其停止生産，並處罰款。同時向嘉禾縣環保局下達了《環境監察通知書》，但仍無效果，郴州市環保局只好向當地政府求助。第三次便由郴州市環保局向市政府作了專題彙報，建議市政府責令嘉禾縣政府依法取締這兩家非法冶煉粗鉛企業。第四次，郴州市環保局乾脆直接向嘉禾縣政府去函，建議依法取締嘉禾縣廣發鄉擅自新建的這兩家企業。

    一個小小鄉鎮的兩家企業，由地市環保部門來直接督辦，實屬罕見，但是，這種罕見中透露出必然。因為，環保部門實際上可行使的手段並不多。《環保法》規定，“對經限期治理逾期未完成治理任務的企業事業單位，除依照國家規定加收超標準排污費外，可以根據所造成的危害後果處以罰款，或者責令停業、關閉”。但是，只有“罰款由環境保護行政主管部門決定”，而“責令停業、關閉，由作出限期治理決定的人民政府決定；責令中央直接管轄的企業事業單位停業、關閉，須報國務院批准”。這樣，實際上環保部門只能罰款，要求停止生産，他們並無責令污染企業停業和關閉的權力。

    所以，真正要對此負責的是地方政府。這不僅在於地方政府有“責令停業、關閉”污染企業的權力，更重要的在於，地方政府的阻撓和不配合，使得環保部門就是法律所賦予的手段也無法行使。嘉禾縣這兩家嚴重污染企業在市級環保局的親自督查下，也無法關閉，就在於“當地政府不作為，供電部門明目張膽給予供電”。

    環保部門的無奈清晰可見：請看，第八次文件“2008年8月11日，市政府下達市長督辦卡，責成嘉禾縣委、縣政府依法關閉高污染粗鉛冶煉企業”，不幸的是，市政府的督辦卡似乎也失效了，這兩家企業仍然關閉不了，這才有第十次的“2009年8月27日，(郴州市環保局)曹元生局長陪同省廳領導現場調查，指導嘉禾縣處理‘血鉛超標’事宜”。地方政府阻礙環保執法的能量可見一斑。所以筆者以為，在今後的環保執法中，一定要切實解決環保權力虛置的問題。

    (作者單位：江西省贛州市人民檢察院)