高危管道事故頻發現城市規劃和産業佈局困局

　　警示三：重化工佈局規劃應因時制宜

　　近年來，隨著社會經濟的發展，起初被認為規劃合理的重化工産業佈局，目前正面臨著城市化進程加速的挑戰。

　　以南京邁皋橋地區為例，《瞭望》新聞週刊記者在採訪中了解到，當地早在10多年前集聚著多家化工廠，及地板廠、石料廠、液化氣廠、加油站等。而這些工廠陸續興建時，邁皋橋地區還是一片農村景象。彼時，化工廠規劃在當地被認為是合理的。

　　然而，隨著南京城市規模的斷大，邁皋橋地區的化工廠被政府陸續外遷，興建起了大量的居民小區與商鋪。正是這樣的歷史變遷，使得由化學原料輸送管道因盲目施工引發的南京“728”爆炸發生在了人口密集的市區。

　　“在城市化進程中，我們對城市地上的信息掌握較準，但對城市地下的信息了解不夠。”南京工業大學建築與城市規劃學院教授蔣伶表示，造成這一問題的原因，一方面是由於快速城市化過程中，有關部門對地下管網的清查有些忽視；另一方面，一些工程在實際施工中，往往對設計圖進行改動，而最後的竣工圖沒有及時存檔，給以後的工程建設留下了安全隱患。

　　“728”事故暴露了南京地下管網在安全管理上的突出問題。統計數據顯示，南京全市化工管網長達6000多公里，其中50%在地下；全市還有285公里燃氣管道和3800公里供水管道。但目前這些歷經百年建設的地下管網層疊交錯、分佈雜亂，沒有明晰的路線圖。

　　對此，高毅存認為，針對城市化帶來的化工企業和居民區出現的“你中有我、我中有你”的新現象，各個城市都有較為成熟的做法。工業是要優化的，無污染、低能耗的留在城裏，有污染、高能耗、高危險的都應該遷出去。他説，當前，“有的城市或許由於遷出成本比較高，或者一系列的裙帶關係等原因，搬遷遲遲不動，一直等到一些地産商出高價買地的時候才遷。”

　　他指出，針對此類情況，有關部門應該及時出手，不能等到有人出高價來買地的時候才遷。

　　與此同時，本刊記者在大連火災現場和救災過程中發現，在大連新港這個龐大的儲油罐區，近百個儲油罐設置非常密集。國家海洋局、環保部與安監部門等的人士看後均表示，單從密度上講，這裡的規劃設計就不合理，缺少安全的考慮。另外，將不同品種的化工産品放在同一區域，加大了環境風險。

　　中國城市規劃設計研究院副院長楊保軍在接受本刊專訪時認為，一般來説，化工企業從節約生産、運輸成本的角度出發，都傾向於選擇深港碼頭。但是，規劃部門考慮到化工企業的污染以及對周邊居民的安全威脅，要求它必須遠離城市的建成區。

　　楊保軍表示，要考慮到它污染的影響原則就是放在城市的下風下水區，一旦洩露，如果在城市的上遊，整個城市的水源都可能會被污染到。

　　“而且，萬一齣現管道洩露，不能讓洩露範圍蔓延出去，要有安全防護措施。比如修些安全堤，不讓其直接流到江河湖海，否則後果將非常可怕。”楊保軍説，考慮到爆炸産生的衝擊波影響，要計算衝擊波可能輻射的距離，“在此範圍內禁止建設，尤其是不能有人在生活。另外還須建設一個防炸墻，或者利用山體坡地陡坎，一旦出現事故，不至於擴散出去。應該建立這樣一種安全防範意識。”