美國強勢推行東亞地區政策增強影響力

　　中國日報網消息：英文《中國日報》8月7日報道：奧巴馬總統上臺以來，美國對東亞地區的態度發生了明顯的變化。美國政府高調宣示了它對東亞政策，強調美國對東亞的重視，強勢推行美國對東亞地區的政策。同時美國也採取一系列引人注目的公開行動，加大美國在東亞存在的力度。值得注意的是，美國在高調聲勢下的宣示政策和採取行動的同時，還在暗中有一系列的隱性行為，從學術調研，到國際會議，再到官員暗訪，為美國擴大在東亞區域的影響，做著實實在在的努力。美國在東亞的一系列行為，其意圖到底是什麼？

　　奧巴馬政府自當政以來，明確宣示了美國對東亞的政策，強調美國將重返東亞。美國首次引人關注的對東亞的政策宣示是在於2009年7月在新加坡召開的東盟地區論壇會議上。美國新任國務卿希拉裏在高調出席了會議，其間既與東盟正式簽署了《東南亞友好合作條約》，又在發言中聲稱“我們回來了”，甚至還搭建了美國與湄公河下游的越、老、柬、泰四國外長會議的所謂“美湄合作”的平臺，突出顯現了美國實質性地參與下湄公河流域合作的興趣。2009年11月，美國總統奧巴馬在日本發表了他的亞洲政策的演講，其中突出強調了美國是“太平洋國家”，聲稱自己是“美國歷史上首位太平洋總統”，表示希望以“更加正式的形式”參與東亞區域合作。而不久之後，美國國務卿希拉裏在夏威夷正式發表了關於美國的亞洲政策的講話，明確強調美國是亞洲的“常駐大國”，將參與到東亞區域合作框架建設的進程中。美國白宮則在2010年5月正式發表的《美國國家安全戰略報告》中，肯定了歷屆美國政府強調的維持好鞏固“世界領導”的戰略目標，並再次強調了美國在加強太平洋國家軍事同盟國關係的基石的作用。而現在美國政府正在醞釀在十多年後再次發表全新的“東亞戰略報告”。顯然，美國政府已經確定了其對東亞的戰略及政策。

　　近來美國在東亞區域採取了一系列大張旗鼓的舉動，將既定的國家戰略和政策落到了實處。在2009年11月召開的亞太經合組織首腦會議之外，奧巴馬總統主持召開了美國與東盟國家的第一次首腦會議。美國與東盟峰會成為一個新型的東盟與區域外大國的“10+1”框架。2010年上半年美國更是高調地採取了一系列的行動。1月，美國政府批准了價值高達64億美元的對臺軍售，在新加坡的香格里拉亞洲安全會議上高調強調美國對台灣軍售政策不變和美國對南中國海自由航行的權利；美國一直在美軍駐沖繩軍事基地的搬遷問題上壓日本政府作出讓步，由此而造成日本政壇危機也絕不妥協。朝鮮半島的“天安艦”事件後又借勢解決了與日本僵持不下的沖繩基地搬遷問題，進而強化了與韓國的軍事同盟關係，延遲了駐韓美軍最高指揮權的移交，並將在朝鮮的東西兩個方向的海域與韓國舉行聯合軍事演習，具有巨大戰略威懾力量的“華盛頓號”航空母艦戰鬥群將參加演習。一時間，東亞區域成為美國戰略性存在沸沸颺颺，成為世人關注的焦點。

　　在高調政策宣示和行動的同時，美國還有另外一面的作為。應該説，美國正在做著“靜悄悄的行動”，努力加強美國在東亞，特別是東南亞的影響力。筆者最近曾到美國華府走訪了一些官員和智庫，也在中國接待了一系列美國專家學者的來訪，了解到美國正在積極進行一系列的考察和調研，召開各種類型的專題國際會議，了解東亞地區正在發生的實際情況，觀察中國與周邊國家的具體合作進程，探究亞洲一些熱點問題的深層次因素。這些隱性的行為既為其政策宣示和公開行動提供智力支撐，又為未來的行動做好積極準備，以便在條件成熟時，切入東亞，掌握控制東亞走勢的主動權。

　　最近在越南河內召開的以東盟為主導的系列外長會議，又為美國提供了一次爭取主動，擴大影響的機會。美國再次與東盟國家舉行了外長會議和第二屆美國與湄公河流域國家外長會議，進一步密切美國同東盟的關係。還確定了下個月將在邀請東盟國家首腦到華盛頓舉辦第二屆美國與東盟首腦會議。更讓人刮目相看的是，美國國務卿希拉裏在隨後召開的東盟地區論壇這一亞太地區唯一的官方安全合作機制的外長會議上，提出了南中國海問題，公開與中國叫板，直指中國所表明的南海核心利益。其行為顯然是想表明，在東南亞，在東亞，甚至在整個亞太地區，美國才是真正的主導者。

　　總之，美國近來一系列的高調的政策宣示和措施實施，更多的是要鞏固其傳統的盟友關係和已有的前沿軍事存在。按照美國政府最近頒布的國家安全戰略的設計，這是維護美國亞太領導地位的基石。而美國所採取的上述隱性行為，則更具有進取性，其目的是要通過各種滲透性的隱性活動，削弱中國推動東亞區域一體化進程中的影響力，解構將美國排除在外的東亞區域合作框架，稀釋東亞國家為建立東亞共同體所做的努力，最終建構一種美國主導下的亞太地區國際秩序。(作者蘇浩是外交學院戰略與衝突管理研究中心主任 編輯 潘忠明)