李瓊：環境稅可以成為稅政新模式的開端

　　經過長時間的研究和醞釀，一個新的稅種——環境稅的出現，已經顯得越來越近、越來越明朗。媒體報道，從國家環境保護部環境規劃院獲悉，環境稅研究已取得階段性成果，財政部、國家稅務總局和環保部將向國務院提交環境稅開徵及試點的請示。

　　環境已經成為社會關注的焦點，作為環境經濟政策的一部分，環境稅也是近年來最受社會關注的政策之一。在理論層面，依靠環境稅來控制或治理環境污染，已經被廣泛接受。在現實層面，環境稅涉及到中國的整體稅負水平、現行稅收制度和企業整體稅負的調整，涉及到各政府部門以及各地區經濟利益的調整，又是非常複雜和敏感的事情。

　　從環境保護的角度看，開徵環境稅已是大勢所趨。一方面，生態破壞和環境污染已經成為全球性問題，將“誰污染誰負責”原則將環境稅引入稅收制度已被更多國家作為政策選擇。另一方面，隨著國家經濟發展方式的轉向，如何以財政稅收政策推動經濟結構調整和發展方式的轉型成為了財政體制改革的核心議題。無論國內國際趨勢，民間官方認識，還是理論及現實需要，都在朝環境稅將要出現的方向走。

　　多年的粗放型經濟增長已經證明，唯有解決中國經濟深層次問題，方有經濟的可持續發展。在此基礎之上，開徵環境稅的根本目的，就是要通過稅收杠桿，明確企業、地方政府和中央政府在環境保護上的責任，最大限度地減少人類經濟活動對環境的破壞，促使經濟結構轉型和生態環境改善，而非是為政府擴大稅源、增加收入。

　　開徵環境稅的必要性和合理性，還在於它應能直接成為調動企業節能降耗、減少污染積極性的手段，避免其異化為向社會汲取資金甚至“涸澤而漁”的渠道；在於它應當只是對過去環境收費的一個更好的規範，而非增加企業稅負，以致最終將其成本轉嫁到消費者頭上的惡性起點，導致財政收支上的逆調節。

　　在國家不斷走向文明、走向現代的過程中，我們應當意識到，任何一個新稅種的開徵，都是國家政治、經濟活動中的一件大事。歷史地看，我們可以説一個國家的財政史往往是驚心動魄的，因為向誰徵稅、徵什麼稅、徵多少稅、怎樣徵稅，稅怎麼用，説到底是一個公權力有沒有制約，社會財富和利益如何分配的問題。

　　這意味著，無論哪一個稅種，無論它在理論設計上看起來多麼完美，都不僅要在學術界和政府職能部門內充分研究，更應當在納稅人及其代議機關中得到充分討論，經過政府和納稅人之間協調與交涉，而且公平的稅收制度和透明的財政體制互為倚靠。環境稅具有高度的社會關注和社會認同，如果要嘗試一種新的稅收政策模式，完全可以由環境稅開始，使稅收經由人民權力機關和社會公眾討論、協商、確認。這是我們對開徵環境稅多寄予的一份希望。