舒聖祥：重罰交通違法深圳是否違法

　　既然《道路交通安全法》規定了罰款數額的幅度範圍，深圳的地方性法規就不應任意突破。

　　8月1日，深圳正式實施《深圳經濟特區道路交通安全違法行為處罰條例》，條例對諸多交通安全違法行為的處罰力度加重。深圳市交警局當天在全市範圍內開展了查處涉牌涉證違法的“天眼06”的專項整治行動，一名司機因變造車牌被罰款5萬元，記12分，還將被依法拘留15日，而新條例實施前，變造號牌的罰款僅為1500元。

　　面對重罰舉措，網上氾濫著叫好之聲。這反映了一些人對良好交通秩序的期盼，對交通違法行為的痛恨。然而，筆者仍然懷疑重罰措施的有效性。

　　“釣魚執法”的真實經歷告訴人們，只要懲治交通違法行為的重罰與執法單位存在利益勾連，重罰就可能異化成為自身利益服務的手段。深圳要成為“全國交通管理最嚴格的城市”，需要的不只是對交通違法行為的重罰，更需要公正而嚴格的執法；動輒成千上萬元的重罰，對執法單位的公正執法本身，就是極具誘惑力的考驗。首先是能否公正執法一視同仁，然後是會否滋生私下現金交易，還有會否出現運動式執法以及為罰款而設套執法，諸如此類。

　　去年全國公安交通管理工作會議上，公安部部長孟建柱特別指出，要正確處理教育與處罰的關係，進一步加大教育、警告處罰的力度，減少罰款處罰的數量，真正把糾正違法行為，變成服務群眾、贏得群眾的具體實踐。顯然，深圳強勢通過重罰手段管理交通，與此精神存在衝突。

　　更重要的是，深圳對交通違法行為的重罰，突破《道路交通安全法》處罰上限如此之多，存在著違法嫌疑。《行政處罰法》規定，法律、行政法規對違法行為已經作出行政處罰規定，地方性法規需要作出具體規定的，必須在法律、行政法規規定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的範圍內規定。既然《道路交通安全法》規定了罰款數額的幅度範圍，深圳的地方性法規就不應任意突破。

　　舒聖祥（會計師）