張瑞東：期待個稅成收入分配改革風向標

    國家稅務總局近日發出《關於進一步加強高收入者個人所得稅徵收管理的通知》,要求各級稅務機關進一步加強高收入者個人所得稅徵收管理，其中要求加強對財産轉讓所得、利息所得、股息所得、紅利所得、經營所得等高收入者主要所得項目的個稅徵收管理。（6月10日《人民日報》）

    稅總此番向“高收入者”亮劍，個稅徵管方針與以往有較大不同。其看點主要在於強調工資所得以外收入項目的管理，加強對諸如財産轉讓所得、利息所得、股息所得、紅利所得、經營所得等項目的個稅徵管。這無疑更加促進了稅收公平，彰顯了稅收理念。要知道，以往個稅頻遭質疑，主要在於工薪階層貢獻了個稅收入的60%以上，而富人卻較少納稅，出現“稅收逆調節”的現象。一些“被高收入者”無奈地表示：別只盯著工薪族“高收入者”，真正的有錢人可不靠工資！

    對工資以外收入項目加強管理比之以工資所得為主的徵管方式更契合個稅政策本意，而且，在當前收入分配改革籲請強烈，優化國民收入分配格局、縮小貧富差距正受到空前關注的語境下，也更加符合社會發展方向。收入分配改革“如何改，從哪改”，目前還有達成廣泛的共識，陷入雷聲大雨點小的境地。而個稅徵管一方面體現了二次分配的要義，同時也表徵著初次分配的效果，成為二者之間的紐帶。所以，除了單稅種徵管這個意義，個人所得稅政策還應該成為社會收入分配改革的風向標。

    我國目前的收入分配現狀是，勞動報酬分配的比重過小，大量國民財富通過不合法和不合理的轉移，迅速集中到少數人的手裏。世界銀行報告顯示，美國是5%的人口掌握了60%的財富，而中國則是1%的家庭掌握了全國41.4%的財富。所以，必須建立一套利益均衡的機制，避免使利益格局過分失衡。

    這套機制的形成，目前來看存在比較大的難度。在收入分配格局中，資本所得和政府所得兩頭畸大，而勞動所得畸小，初次分配的結構難以調整。而經濟增長依賴於投資驅動，政府權力過大，導致了收入分配改革“改不下去”。鋻於此，對既得利益體的“開炮”，就免不了從個稅入手。

    以個稅稅基拓展為契機，儘快在完善稅制、加強個稅徵管力度上取得一些突破，在二次分配向科學、合理邁進的過程中，逐步在打破行業壟斷、實現國有企業全民所有和分享上推進，進而引發初次分配的深入改革，是一個不錯的選擇。

    稅負的公平不但能消除社會焦灼感，也必將對全社會的分配格局起到一個示範和標桿意義。對於尚處在轉型期的中國社會來説，只有公平的稅收政策才能讓國家調節杠桿更有效地發揮作用，更順利地推進收入分配改革措施。