樊艷兵：公眾才應是三網融合的最大贏家

    6月6日上午，國家三網融合協調小組會議閃電通過了試點方案，相關文件近日將正式公佈，試點城市選拔賽的發令槍也將由此打響。據悉，方案要求各地于本月18日前上報試點申請，本月25日批准開始實施。三網融合將真正迎來破繭而出的時刻。（6月8日《新華網》）

    電信網、計算機網和有線電視網“雞犬之聲相聞，老死不相往來。”不僅給用戶帶來負擔，而且還存在巨大的重復建設問題。有專家測算，如果實行三網融合，中國每年將減少重復建設資金約2000億元，城市居民每家每年至少可以節省開支四五百元。

    不僅如此，據聯合國經濟和社會事務部發佈的2008年度全球電子政務調查報告顯示，在全球電子政務發展水平排名中，中國僅排名第65位。而在我國三網融合政策止步不前的同時，歐美各國卻對該方案日益青睞。早在上世紀90年代末，歐美各國已開始醞釀政策突圍，允許廣電業與電信業互相滲透。

    事實上，早在4月初，工業和信息化部聯合國家廣播電影電視總局就給國務院三網融合領導小組遞交了一份《三網融合試點工作方案(第一稿)》，但是這份草案沒有得到認可，被迅速打回重新制定方案。

    較為敏感和疑難的問題在於，代表三家電信運營商的工信部希望，電信企業不僅能夠通過互聯網向電視用戶傳送節目，並擁有計費權，且不受試點城市限制。同時還要求，因特網虛擬專用網、國內多方通信服務和因特網數據中心業務暫不納入試點範圍。因為這三項有關互聯網接入的基礎服務，直接涉及到了電信運營商的核心競爭力——互聯網的骨幹網接入服務。而廣電總局不僅提出要求這些增值電信業務開放，還提出“申請開展上述業務可不受試點地域限制”的要求。而此次獲得國家三網融合領導小組認可的三網融合試點方案，不僅將此前爭議已久的音視頻節目播控權確定為廣電總局獨家所有，其下屬單位還有權開展有線互聯網IP電話等業務。此次三網最終走向融合，廣電總局無疑笑到了最後。

    然而，“三網融合”的終極目的是為了實現網絡資源的共享，避免低水平的重復建設，形成適應性廣、容易維護、費用低的高速寬帶的多媒體基礎平臺。有機構測算，如果實現“三網融合”，預計我國固定寬帶網絡上所承載的媒體與娛樂業務收入，將超過移動通信所承載的部分，僅此一項業務將促進我國GDP增長約0.8個百分點。“三網融合”後，民眾可用電視遙控器打電話，在手機上看電視劇，隨需選擇網絡和終端，只要拉一條線、或無線接入即完成通信、電視、上網等。很顯然，三網融合最大的好處是利國利民，老百姓才是最大的贏家，如果這個主體概念不佔據最突出、最明確的地位，融合既會貌合神離，更會是不協調、不牢靠的。