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齊慧:民資進入能源領域亟須“投資指南”

發佈時間:2012年07月05日 07:45 | 進入復興論壇 | 來源:經濟日報 | 手機看視頻


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  最近,國家能源局發佈了《關於鼓勵和引導民間資本進一步擴大能源領域投資的實施意見》,鼓勵民間資本進入煤電油氣等能源領域投資。在此之前,國家電監會發佈了《加強電力監管支持民間資本投資電力的實施意見》,明確提出支持民營企業進入傳統發電領域,同時保障可再生能源無歧視接入電網,享受平等的電價政策。國土資源部也出臺細則,鼓勵和支持民間資本勘查開發頁巖氣、煤層氣等非常規油氣資源。

  多個部委集中連番出臺細則,是在國務院頒布“新36條”的背景下,我國能源領域向民間資本加大開放的又一重要舉措,反映出當前能源領域對民間資本的歡迎態度。

  在能源領域,民間資本已經成為一股重要的力量。據統計,目前,非國有煤礦産量約佔全國的40%,民營水電站裝機約佔全國的26%,民營風電裝機約佔全國的20%,民營煉油企業加工能力約佔全國的18%,火電、水電、煤炭深加工等領域已經涌現出一批非公有制骨幹企業。

  不過,在民間資本進入能源領域的同時,也面臨一些困惑。

  首先,傳統能源行業的一些特性阻礙了民間資本進入。經過多年的實踐發現,傳統能源領域因其投資額較大、整體實力要求較高、投資回報週期較長等特點,大多數的民間資本尚不具備這樣的條件,開發仍以國有企業為主體。

  其次,新能源領域的高技術特性成為民間資本進入的高門檻。民間資本已經在生物質能開發以及晶體硅材料、太陽能熱水器、太陽能電池製造等領域居於主導地位,在風電設備製造産業發揮著重要的作用。然而,由於缺乏行業領先的自主創新技術,民營企業整體的競爭力不強,很容易被淘汰出局,導致民間資本投資的積極性大大地被減弱。

  事實上,能源行業中存在很多利潤較高的領域,用投資的眼光看,對民間資本是具有吸引力的。

  那麼,該如何激發這種活力呢?首先,政府要營造公平的競爭環境。

  在我國,能源行業與國家經濟發展、百姓生活都息息相關,半點兒馬虎不得。為保證國家和人民的用能需求、保證國家能源安全,國有企業承當了建設主力軍,慢慢地人們也就有了“壟斷”的印象。其實,為了保證供給,許多能源領域,如發電、冶煉等行業是虧損的。

  專家建議,為了營造公平的市場環境,我們要摸清家底,理出哪些能源領域不涉及國家能源安全,是可以讓民間資本進入的。列出清單後,應對這些領域實行政策公開、程序透明,讓各種所有制企業在這些領域中享受同樣的政策,在同一平臺上公平競爭。同時,要保持政策的連續性,解除民間資本關於不公平競爭的擔憂。這樣,才能營造出良好的投資環境,讓民間資本看到可預期的利潤,從而激發民間資本的投資熱情。

  其次,民間資本也要做足“功課”,苦練內功。

  能源行業是資金密集、技術密集、人員密集的領域,有著廣闊的發展空間、充分的利潤空間,門檻也很高。因此,民間資本不能搞“一窩蜂”,要做足準備,專注于提升技術水平和自主研發能力,培育好核心競爭力,才能有所發展。同時,前面説到我國能源行業于國於民都非常重要,民間資本進入後,除了逐利外,也要承擔相應社會責任。

  近期,關於石油化工、天然氣、煤炭、新能源等能源領域的民資準入細則也將陸續出臺。我們期待這些細則可以更加細化,為民間資本進入能源領域制定一份“投資指南”,讓能源行業發展和民營資本獲利同生共贏。

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