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林海虹:埃及政治轉型面臨兩大挑戰

發佈時間:2012年05月24日 09:10 | 進入復興論壇 | 來源:人民日報海外版 | 手機看視頻


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       5月23日至24日,埃及總統大選舉行,13名候選人角逐總統寶座,5000多萬民眾有資格投票。這是穆巴拉克倒臺後首次總統大選,加上埃及是阿拉伯世界領頭羊,其政治轉型成效如何對其他阿拉伯國家有示範意義,自然受到廣泛關注。

       對經歷了一年多無序狀態的埃及民眾來説,總統大選如期舉行無疑是個好消息。2011年“125革命”以來,埃及民眾參政意識高漲,但由於新的政治體制遲遲未建,民眾找不到表達政治訴求的正常渠道,多派勢力紛紛使用各自熟悉的手段參政或干政,出現“泛政治化”趨勢。政治參與跑到政治制度化之前,導致了政治無序、經濟惡化等“革命後遺症”。

       這次大選是埃及實現政治制度化的最重要舉措,它對埃及實現政治轉型“軟著陸”至關重要。不過,政治變遷是個漫長過程,即便總統選舉成功順利,也不意味著萬事大吉,埃及未來面臨的結構性困境遠比想象的嚴峻。

       第一個挑戰,是如何解決政治訴求與經濟訴求相背離的問題。

       民眾反抗穆巴拉克統治,包含多重訴求。一是謀求政治民主,消除過去威權政體存在的“一言堂”和終身制等積弊;二是實現經濟民主,消除貧富分化,實現民眾經濟社會地位平等。政治選舉終歸是少數人的遊戲,對多數人來説,改善民生才是王道。經濟民主是埃及當前主要矛盾,政治民主是次要矛盾。最近皮尤的一項調查也顯示,81%的埃及人將“改善經濟”作為未來最重要議題。

       當前,有些人把埃及民眾訴求簡化為“民主與專制”問題,並有把實行“民主”作為萬能靈藥的態勢。然而,在特定背景下,政治訴求和經濟訴求很可能“魚與熊掌不可兼得”:如要實現經濟和社會地位平等,就需要強力打破現行階級特權,這往往只有在強人統治和高度集權下才做得到;如要實行憲政民主,則要默認現行政治經濟秩序的合理性和合法性。當前,埃及政治改革優先的轉型路徑,使實現經濟社會地位平等的任務變得更加困難。如何在憲政民主條件下真正改善民生,成為埃及政府近乎不可能的任務。

       第二個挑戰,是如何保證民主質量,避免出現“低質民主”的問題。

       “好的民主”是好東西。“壞的民主”和“低質民主”則會使國家偏離正常航向,導致政治衰朽乃至國家衰落,這種情況在第三世界國家比比皆是。實行“好民主”需要滿足若干指標。當前埃及經濟落後,貧富分化嚴重,在此種情況下推進民主化進程,很容易導致“政治極化”:當權者要麼是走民粹路線,用有限財富重點補貼窮人,但這可能損害、剝奪少數富人權益,從而引發富人階層反抗;要麼是金錢主宰政治,使民主化成為更好服務富人階級的寡頭統治,而這又很難被中下層民眾接受。不管出現哪種結果,都可能導致政局陷入新的動蕩,乃至像當年法國大革命那樣,以資産階級民主革命開頭,最終卻以拿破侖軍人獨裁收場。不少埃及媒體和學者就預言,埃及存在爆發“二次革命”的可能性。

       因此,埃及總統大選僅僅是萬里長征的第一步。埃及人民只有花費更多政治智慧和艱苦努力,克服種種障礙,才能一路走好,為其他阿拉伯國家政治轉型起到好的表率作用。能否如此,需要時間檢驗。

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