作者：吳睿鶇

    5月22日，記者從北京市政市容管委了解到，《北京市主要行業公廁管理服務工作標準》發佈，適用於公園、旅遊區、機場車站、醫院和商場超市等人員集散場所，標準規定，公廁內蒼蠅不能超過兩個、廢棄物不得超過兩個。（《北京青年報》5月23日）

    北京作為首善之區，在公廁環境上做出了很大的努力，並得到了較好的改觀。比如，多數廁所通風好了，男女廁蹲位比例合理了，無障礙設施包括烘乾機等先進設施也裝備上了，可是，一些公廁的衛生與服務卻慢了半拍。在這樣一種情勢下，出臺公廁內蒼蠅不能超過兩隻的規定，從公共管理視角來看，是在釋放一種政策善意。

    然而，公廁管理服務標準，用蒼蠅不能超過兩個來衡量，仿佛讓人感覺到有“高射炮打蒼蠅”的味道。儘管從這項政策制定初衷來看，是不容置疑的，但其實施後效果如何，尤其是會不會流於形式，成為花瓶政策，很值得懷疑。

    作為公共管理部門，出臺任何公共政策應當是慎重的。一個可供遵循的基本理念就是“當地而立法，因事而制禮”，它告訴我們，制定公共政策的依據，不是憑空而來，而要根據具體情況來制定，尤其要注重制度實施過程中的實用性和可操作性，而不能因具體零星事情而隨意出臺公共政策。否則，公共管理部門遇事就出臺政策，一旦遇到阻力時就馬上“叫停”，即便不叫停也會名存實亡，這難免會陷入“高射炮打蒼蠅”怪圈，而公共政策也往往因此變得毫無價值。

    公廁內蒼蠅不能超過兩個其實就是如此。雖然推行公廁服務標準量化標準，證明了有關部門治理公共環境衛生的決心，但對蒼蠅限數如何認定和考核，這對於嗡嗡亂飛的蒼蠅而言，還真是不可能執行的公共政策。退一步説，蒼蠅不超過兩隻，也不能代表公廁乾淨。正如有網友所言：“先別忙著給蒼蠅限數，趕緊解決廁所污水橫流，有異味，廁紙、洗手液不能及時續這些實際問題。”

    揆諸現實，像北京出臺類似于蒼蠅限數，這種“高射炮打蒼蠅”浪費政策資源的情況，在現實生活中，還的確屢見不鮮。比如，2010年10月，陜西咸陽市獎勵市民撿煙頭，每個煙頭獎勵5分錢，後來因為資金不到位等原因，部分街道辦只好停止回收煙頭。而這項公共政策的出臺，是源於該市一次會議。在談到煙頭、鼠害令人頭疼時，秦都區和渭城區兩區臨時動議，向市民承諾撿煙頭獎勵；再如，今年5月份，北京市就出租房屋人均居住面積標準徵求意見。徵求意見稿明確，出租房人均居住面積不得低於5平方米，單個房間居住人數不得超過2人。當然，北京出臺即將出臺的這項政策，更是沒有考慮到現實實際情況，只圖管理方便。

    顯然，無論是蒼蠅限數，還是獎勵撿煙頭，抑或是給出租房規定人均居住面積，都是典型的“因事而立法”，即一些公共政策制定的隨著化，只求制定時的快感，而全然不顧政策的可行性。這種“快餐化”政策，不是難以推進，就是虎頭蛇尾，最後難以逃脫夭折的命運。可以預見的是，倘若這種隨意性政策治理模式不能得到扭轉的話，不僅浪費了有限的公共政策資源，也損害了公共政策在公眾心目中的公信力和權威性。