作者：吳睿鶇

       中央紀委副書記、監察部部長、國務院糾風辦主任馬馼13日在全國糾風工作會議上表示，嚴格報批程序，嚴禁舉辦已經取消的活動，經批准舉辦的要控制規模和經費開支，嚴禁利用財政資金邀請“明星”、舉辦晚會等行為。（《廣州日報》4月15日）

       近年來，各式各樣的節慶五花八門，令人目不暇接：旅遊節、羊絨節、柿子節、民歌節……而節慶演出則是慶典活動的主打戲。比如，僅貴州省某地一年冠以“中國”名稱的“節會”就有十多個，僅“歌星”出場費、搭舞臺一次就耗資好幾十萬元；甚至有些地方二級城市一年的各種節會就達30個之多，可謂你方唱罷我登場。

       類似節慶晚會動輒投入幾百萬甚至上千萬財政資金，大多數是賠本賺吆喝。全國政協委員、中國社會科學院劉金全曾指出，近年來展覽、節會每年以大於20%的速度遞增，公款追星愈演愈烈。

       實際上，針對公款追星的“濁流”，早已國家層面的高度重視，並頻頻制定嚴厲措施。早2007年，國務院糾風辦就明確要求，政府節慶活動不得邀請演藝明星，對利用節慶活動從中牟利，或因把關不嚴、組織不力導致節慶活動發生嚴重問題、造成惡劣社會影響的，要嚴肅查處，並實行責任追究；2008年國務院頒布的關於修改《營業性演出管理條例》的決定也明確規定，演出舉辦單位不得以政府或者政府部門的名義舉辦營業性演出；2011年底，文化部又下發《關於加強演出市場有關問題管理的通知》，再次重申政府或者政府部門不得主辦或者承辦節慶演出，不得直接參與投資節慶演出。

       可是，汗牛充棟般的公共政策，並未阻止住公款追星的腳步。我們透過層出不窮的公款追星事件，一方面暴露出地方官員扭曲的政績觀。那些公款追星的地方，往往打著“文化搭臺，經濟唱戲”的旗號，打著招商引資的幌子，不僅違背了經濟發展的規律，而且也浪費了納稅人的大量錢財。

       更為重要的是，也反襯出現行財政預算的乏力。按照現行財政預算制度，公款追星是無法進入正常財政預算的，然而，由於地方財政預算的乏力和監督機制的缺位，導致政府收支預算內有一塊，預算外還有一塊，相當一部分收支遊蕩在預算之外。這無疑給公眾追星留下了生存的環境和土壤。

       既然公款追星的根子出在財政預算上，我們不妨從強化財政預算入手，採取“財政問責”的方式，來破解這個久治不愈的頑疾。我覺得，財政問責，就是讓負責管理財政資金的官員，必須就資金的使用向資金的所有者履行的一種責任。換言之，人們對政府為什麼要“這樣支出財政資金”以及“這樣支出帶來了什麼樣的結果和好處”提出質疑，作為被授予財政資金支配權的政府須如實作答，若發生錯誤則須依照法律規定和法定程序予以糾正和問責。

       值得欣慰的是，財政問責已開始在我國啟動，而且，每年的兩會上，財政預算監督機制的完善，都會成為熱議的話題，代表們也不斷提出真知灼見。就眼下治理公款追星而言，嚴格的預算以及執行監督，才是治本之策，遠比單純的禁止規定，效果要好的多。