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晏揚:平信丟失率考驗郵政的公益成色

發佈時間:2012年04月12日 07:16 | 進入復興論壇 | 來源:中國青年報 | 手機看視頻


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  中央電視臺記者做了一個調查:投遞100封平信給全國各地的熟人,並與收信人聯絡查看信件寄達情況。調查結果顯示,其中的67封信送達目的地,33封信沒有下落。中國郵政總公司客服稱,平信丟失沒辦法查詢,也沒辦法賠償。(央視4月10日)

  古詩有雲“家書抵萬金”,如今,雖然通過郵局寄信的人少了,重要信件一般也會以掛號、快遞等方式郵遞,但平信在人們日常的工作、生活中仍然佔據一席之地。郵件丟失總是難免,平信更不必説了,但是,100封平信中33封沒有寄達收信人,如此之高的丟失率還是讓人感到吃驚。

  當然,平信丟失並非全是郵局的問題,但其應該承擔主要責任。平信丟失不賠確屬國際慣例,符合《萬國郵政公約》,可郵局顯然不能因此矮化職業倫理,失去責任底線。畢竟,人們在信件上粘貼郵票並將之塞進郵筒,就相當於與郵局簽訂了郵寄合同,郵局有契約在身。何況,郵政是一種公用事業,作為社會公用性企業,郵局承擔著公共服務的職能。

  當然,郵局也有苦衷。平信丟失率高,很多時候緣于一些郵遞員責任意識、服務意識欠缺,而這種欠缺似乎有其理由——據報道,即使在北京,郵遞員的月收入也只有2000元,偏遠地區郵遞員的收入想必更低。實際上,自我國實行郵電分家,郵政也實行政企分開後,郵局就面臨著生存壓力,每年都有創收指標,要想辦法掙錢,甚至郵遞員也有創收任務。如此,不賺錢的平信投遞自然不受重視,郵政儲蓄、快遞乃至賣火車票、飛機票才是郵局熱衷之事。

  郵政作為一種公用事業,其普遍服務(指按照國家規定的業務範圍、服務標準和資費標準,為中國境內所有用戶持續提供的基本郵政服務,包括信函郵遞等)具有很強的公益屬性,大多數國家均是如此。一封平信1.2元郵資,可能低於郵遞成本,但是,廉價、安全、快捷的平信郵遞服務是民眾應該享有的一項公共福利,向民眾提供這項公共服務是政府義不容辭的責任。市場經濟制度就是這樣:大多數産品和服務由市場供給,少數市場不能供給的産品和服務,則由政府向民眾提供。進一步説,那些有利可圖的産品和服務,市場自然會向民眾提供;那些無利可圖乃至虧本的産品和服務,市場出現缺位,政府則應及時補上。就郵政而言,快遞有錢可賺,所以民營快遞迅猛發展,這一塊可以交給市場;平信郵遞不賺錢甚至虧本,民間資本不感興趣,所以恰恰應成為郵局服務的重點——原因無他,只因郵局是社會公用性企業,是代替政府提供公共服務的單位。

  提高郵政普遍服務的公益成色,光靠郵局顯然不行。當郵局在創收指標下負重前行時,它只會離公益性越來越遠;當郵遞員月收入只有2000元時,其責任和服務意識難免不高,平信丟失率高則勢所必然。《郵政法》第二條規定,“國務院和地方各級人民政府及其有關部門應當採取措施,支持郵政企業提供郵政普遍服務。”這種支持應包括兩個方面:一是合理的資金支持,對郵政普遍服務進行補貼,並監督其資金使用,避免郵局陷入創收的迷途;二是加強監管,使郵局真正重視郵政普遍服務,提高投遞準確率,降低信函丟失率。顯然,缺少了“平信丟失賠償”這個倒逼力量,更需要行政監管發力,促使郵局強化服務意識、提高服務水平,尊重廣大用戶的權益。

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