作者：舒聖祥

       國務院常務會議審議並原則通過了《校車安全管理條例（草案）》。會議指出，條例起草過程中，通過到地方調研、召開座談會和上網公佈等方式，廣泛徵求了社會各界的意見，作了多次修改。草案按照確保安全、切合實際的總體思路，規定了保障校車安全的基本制度。會議決定，條例草案經進一步修改後，由國務院公佈施行。（3月30日《京華時報》）

       去年甘肅慶陽校車事故發生後，在溫總理的直接過問下，校車安全條例不到一個月的時間就拿出征求意見稿；今年兩會上，校車安全問題首次寫進政府工作報告，要求“加強校車安全管理確保孩子們的人身安全。”如今，校車安全條例順利獲得通過，中國的校車安全將正式進入有法可依的時代。應該説，該條例亮點頗多，對校車駕駛人、校車通行安全、校車乘車安全等每一個環節，都有比較詳細而可操作的規定；尤其是，還正式賦予校車“校車停車上下學生時，後方車輛應當停車等待，禁止超越”等三項特權。

       接下來公眾的期待，當然是希望條例能夠得到不折不扣的落實。但是，我們也知道，每一項安全要求對於校車運營而言，都必然意味著成本增加；如果我們在管理上發力，卻在經費來源上留下空白，校車安全條例會被地方落實成怎樣，無疑非常值得擔憂。要知道，校車事故發生後，各地掀起的校車整治運動，結果挨整的不是校車，而是學生們，因為他們連擁擠的校車都沒得坐了。那麼，校車安全條例會否也在事實上大幅減少校車的存在，讓學生出行更加不便，從而潛藏更多交通風險呢？

       經費保障永遠是一個很現實的問題，不能回避也無法回避；只有在校車運營經費得到保障的前提下，校車安全條例才能真正得到落實。事實上，英國等許多國家都將學生的校車接送，看作是中小學教育體系的一項責任。在美國，教育人士認為校車接送是“通向教育的大門”，是“社會經濟的均衡器”。因此，在許多發達國家，校車的運營經費都是由地方財政或國家財政承擔。然後，在當地教育委員會的管理和監督下，要麼地方政府直接購買校車聘請校車司機，要麼將校車服務承包給運輸公司。

       正如世行報告所指出的，其他國家經驗表明，要確保校車安全，合理的校車設計和養護、校車駕駛員的資格認證和在職培訓、確保符合安全標準的監管框架等三項關鍵因素之外，還需建立一個統一的制度框架——明確規定中央和地方各級政府的職責，設置專項資金，以確保使用校車的中小學生都享有可靠的、可持續的、安全的校車服務體系。

       是的，校車就應該是一項政府公共服務，必須將校車購買及運營支出列入政府公共預算，且相關投入至少不得少於當地公務車輛購置及使用支出。否則，公車不能沒有，校車可以沒有，究竟是“再窮不能窮教育”，還是“再窮不能窮行政”呢？如果我們不在經費保障上做出明確安排，在“財力有限”的幌子下，只要不出血的事故，地方政府不可能心甘情願做出“停購公車買校車”那樣的決定。正如要讓校舍成為最安全的建築，需要政府加大投入，要讓校車成為最安全的交通工具，同樣如此。明確資金來源，是落實校車安全條例的關鍵所在。