針對部分地區殯葬收費內容龐雜、價格較高的現狀，23日，國家發改委會同民政部發佈了《關於進一步加強殯葬服務收費管理有關問題的指導意見》（以下稱《意見》），提出遺體接運、存放、火化等基本殯葬服務將執行政府定價，遺體整容、防腐等延伸服務按非營利性原則執行政府指導價。（3月25日《長江商報》）

　　2010年4月，民政部在其官方網站上表示，從今年起，在全國範圍內推廣免除基本喪葬費用政策，逐步向所有居民提供免費的基本殯葬服務。而此次民政部發文提出基本服務收費標準實行政府定價，這也從另外一方面説明，在全國範圍內免除基本喪葬費，並非是一件輕而易舉的事情，畢竟各地財政狀況迥異。儘管免除基本喪葬費還有一段路程要走，但收費價格一定要管住，這也反應了民政部在解決老百姓“死不起”難題上的負責態度。

　　然而，民政部的一項調查結果顯示：包括遺體接運、存放、火化等基本喪葬費用，全國平均殯葬費用大概在1000元左右。且不説自2009年以來全國已有9個省（自治區、直轄市）、37個地級市、120個縣（市、區）實施了不同內容的惠民殯葬政策，不僅弱勢人群可以免除基本喪葬費，普通城鄉居民在故去後也正在享受這種待遇。可以説，實行基本殯葬服務政府定價，在保障老百姓“死得起”上的實效是有限的，而對讓逝者家屬無力承擔的“延伸服務”和“選擇性消費”實行政府指導價，恐怕難以終結殯葬業的暴利。

　　其一，政企合一難監管。殯葬業是民政部門管轄下的壟斷行業，民政部門既是管理政策的制定者與監督者，又是具體業務的壟斷經營者，融高度統一的監管權與經營權于一身。這種政企不分的做法使殯葬業由自然壟斷變成行政壟斷，既導致企業沒有競爭壓力、效率低下、經營成本高、服務意識差，又造就了高傲不羈、橫收暴斂的殯葬“暴利冠軍”。另外，我國目前對公共産品價格的監管主要是參照《價格法》，尚沒有專門的法律法規，而《價格法》對公共産品價格的監管原則、監管機制和定價方法等規定不明確，針對性和操作性不強。事實上，定價權掌控在行業主管部門手中，“指導”中自然要胳膊肘子向裏，難以逃脫“政府定價，企業賺錢，百姓埋單”的怪圈。

　　其二，財力無法支撐補償。殯葬服務業屬於社會公共産品，其公益性決定了它不能以追求利潤最大化為生産目的，應遵守非營利原則。那麼，殯儀館經營中的“虧空”就必須要通過價格補償和財政補貼來實現平衡。然而現實的情況卻是，一些財政貧困的地方，往往沒有可動用的資金直接投入或進行補貼，而是更多寄希望於通過搞活調價政策來解決補償不足問題。比如，根據殯葬服務需求特點，民政部的《意見》將殯葬服務區分為基本服務和延伸服務。而延伸服務的邊界最不好把握，設定延伸服務實質上就是一種調價補償措施，難免為殯儀館變相亂收費撕開一道口子。

　　其三，“面子經濟”決定了暴利空間難壓縮。“為死人花錢，實質是給活人撐臉面的”，這恐怕是當今的殯葬消費本質所在。殯葬專家鮑元對全國各地殯葬業進行了廣泛深入的調研後發現，一些地方的天價喪葬費主要是殯葬管理混亂和地方不良習俗造成的，實際基本殯葬服務費用並不高。可見，殯葬暴利主要在延伸服務環節上，遺體暫存、整容、消毒防腐、殯葬設施設備租賃、禮儀服務和骨灰盒、壽衣、花圈、墓地、格位等殯葬服務，才是消費的大頭。統計數據表明，80%以上逝者家屬選擇的是“選擇性消費”。存屍用高級房間、祭祀品用最好的、告別廳用最大的、花圈用鮮花的、弔唁設施用豪華的、骨灰盒要紅木的、墓穴要貴的……這樣一套下來，少則上萬，多則十幾萬，也正是老百姓的這些不理性消費，給暴利創造了很大的空間。事實上，暴利環節從醫院就開始了，黑仲介在醫院“搶屍”後，就操縱了以後的消費，這時老百姓就身不由己，任他們宰割了。

　　既然殯葬消費的大頭在延伸服務環節，價格杠桿也應在此發力，從嚴約束收費標準，形成“基本喪葬服務免費，延伸服務嚴控收費”的格局，從而讓老百姓喪葬負擔真正降下來。但有些遺憾的是，《意見》要求，對延伸服務，由各地根據本地情況實行政府指導價。這種政策設計恐將為解決殯葬服務亂收費鬆綁，具體落實到執行層面，難免會出現偏離基準價和浮動幅度過大的問題，最終使解決“死不起”問題落空。