作者：鄧海建

       近日，記者在河南汝州採訪獲知，汝州的拼裝車市場翻新舊車，部分組裝車流入農村成為校車。記者看到兩輛與之前報廢的校車外形相似的白色依維柯小客車，賣家承認是改裝車，還稱“這車很好用，開著沒問題，以前經常有學校、幼兒園來買，拉十幾個孩子沒問題”。（3月21日《中國青年報》）

       三番五次的校車安全提醒，架不住濤聲依舊的拼裝車魚目混珠。在河南汝州，這是尋常一景。據公安部門摸底排查統計顯示，汝州市共有公辦、民辦中（小）學校431所，幼兒園398所，197所學校的在用校車421輛，其中309輛手續不全、存在嚴重安全隱患或無牌無證、逾期不參加檢驗，甚至是改裝、報廢車輛等。比率或現實，確實觸目驚心。

       看起來也不是地方政府不作為，譬如2011年11月24日，一篇標題為《河南汝州：統一銷毀84輛報廢校車》的報道稱：11月23日上午，在汝州市公安交警大隊事故科停車場，挖掘機的鏟鬥揮向報廢校車的擋風玻璃，打響了該市統一銷毀84輛報廢校車的戰役。遺憾的是，整治之後，疑問並未隨之而消除：據稱，當地唯一一家報廢汽車回收公司沒有收到一輛報廢校車，那麼，報廢校車究竟去了哪？一條10公里道路的兩旁，家家從事汽車改裝，被業內戲稱為中國“三汽”，然而，當地工商部門何以信誓旦旦稱“現在沒有（非法拆車市場）了”？更離奇的是，國家規定禁止拼裝車和報廢汽車上路行駛，那麼，汝州市這些村民拼裝的“汝州造”沒有任何手續，又如何能“送上高速公路，交警不會查”？

       沒有什麼比孩子的生命安全更揪動人心。“拼裝校車”問題雖是市場亂象，更像是校車管理中的典型癥結——去年以來，“黑校車”事件此起彼伏，催生出地方部門整飭校車的巨大壓力，然而，在正規校車無力埋單的事實之下，“山寨校車”就成了敷衍塞責的最佳選擇。於是，校車安全止步于“有校車”的形式訴求。這就像綠化政績催生出“荒山刷綠漆”的創意、新農村標準異化出“圈地遊戲”一樣，好的政策在往下落實的時候，一旦監管不到位，就容易給形式主義留下長袖善舞的詭異空間。

       客觀而言，國家對校車的重視與日升級。去年年底，國務院法制辦公佈了《校車安全條例》（草案徵求意見稿），條例規定，國家通過財政資助、稅收優惠、鼓勵社會捐贈等多種方式，支持農村地區為居住分散的接受義務教育的學生提供校車服務；今年的政府工作報告中，更是首次提及“校車安全”問題；本月5日上午，教育部部長袁貴仁在回答“今年的國家財政性教育經費支出是否會有校車經費”時明確告知，“會有，校車當然要有經費”。根據中國公路學會客車分會副秘書長佘振清估計，全國校車採購成本有望達到3000億元，而運營成本有望達到1000億至1500億元的規模。那麼，如何讓財政投入不至於淪為埋單“拼裝校車”的冤大頭，確實是審計等監督部門需要費心的切迫課題。

       拼裝校車上路，“司機”是誰？河南汝州的“拼裝校車”事件起碼還啟發我們：規範校車管理，不僅在於籌資、也不僅是賦予其通行特權，更重要的是要以制度的形式明確“誰購買”、“誰運營”、“誰管理”、“誰監督”等一系列責任問題——而建立明確的職責分工和協作機制，比醉心於看到幾輛貼著“校車”標識的拼裝車，顯得更是當務之急。