周城雄

　　根據國務院授權，中國民用航空局于近日向各航空公司發出指令，未經政府有關部門批准，禁止中國境內各運輸航空公司參與歐盟排放交易體系，禁止各運輸航空公司以此為由提高運價或增加收費項目。

　　雖然此次中國僅僅是禁止航空公司參與歐盟排放交易體系，對於是否遵守歐盟的減排指標或者超標之後是否接受處罰等，並沒有提出明確和激烈的應對措施，反應似乎相對比較溫和，但這種回應仍屬於以政府名義出面直接規定企業的行為，並非最佳選擇，容易授人以柄，給人留下強勢干預的印象。反觀美國，雖然利益攸關，但是多通過法律途徑進行抗爭，政府沒有直接對企業進行行政命令。因此，在國際經濟利益衝突中，通過市場或者法律的手段，避免直接對企業的行政干預，是我們解決問題的優先途徑。

　　歐盟法案並非僅僅針對中國，實際上反對這一政策最強烈的是美國，而中國航空業利益受損不大。中國的航空業生存環境遠遠優於美國，歐盟法案不僅打擊美國航空公司，而且由於空客A380能耗表現優異，也將讓波音公司面臨巨大挑戰。美國如果不出手，將陷入航空業的全面危機，而中國適度表態、靜觀事態發展或與美國一道抵制都是不錯的選擇。況且從長遠來説，這也是我國航空業提升發展水平，實現低碳發展的一個契機，我們大可不必為此與歐盟“針尖對麥芒”，而應更多采取非行政干預的對策，趨利避害。

　　首先，針對歐盟的法案制定減排政策。可以針對歐盟法案，制定我國的航空減排政策，同時可以建立專門的航空公司碳排放權交易機制和場所，讓歐盟的航空公司也需要在中國購買排放權，實際上現在已經有許多歐洲企業在中國購買碳排放權。

　　其次，應該支持航企更多采購和使用新機型飛往歐洲。目前，不同的機型能耗差別較大，空客A380和波音787等新一代飛機的能耗大幅下降，只要採用新的機型，可以大幅降低減排壓力。同時，還可以採用新能源替代傳統航空燃料。目前，已經有一些國家在試驗採用新型的生物燃料替代航空化石燃料，荷蘭航空採用“地溝油”製成的生物燃油代替傳統燃料成功試飛，用“地溝油”的航班將可使飛機碳排放減少50%。新能源飛機也許是未來的發展趨勢。

　　再次，實在不足的碳排放額度，也完全可以通過購買碳排放權彌補缺口，而且在目前的機制下，根本不需要到歐盟交易市場購買。我們應讓航空公司通過在中國發展清潔項目，將減排量轉移為自己的排放額度。如此一來，既可以順應中國政策導向，為中國的低碳發展做貢獻，也可以讓歐盟無話可説。

　　不可否認，世界各個行業都需要為降低碳排放而努力，但歐盟推出這一法案、強求他國企業減排的做法實在值得商榷，理應有所抵制。不過在抵制過程中，我們需要多采取“軟策略”，一定要避免留下“我們堅持絕不減排”的印象，否則對我國産業政策的執行將造成不利影響。▲(作者是中國科學院戰略問題諮詢研究中心副主任)