作者 吳睿鶇

       國務院總理溫家寶11日主持召開國務院常務會議，研究部署進一步加強質量工作。會議提出，要搭建質量信用信息平臺，實現銀行、商務、海關、稅務、工商、質檢、工業、保險、統計等多部門質量信用信息互通與共享。完善企業質量檔案和産品質量信用信息記錄，建立質量失信“黑名單”並向社會公開。（《新京報》1月12日）

       長期以來，假冒偽劣、摻假使假、缺斤少兩、降低生産標準等質量失信行為，屢屢出現，既影響到産品質量安全，同時企業的形象也遭受嚴重受損，甚至危及消費者的生命安全，構築質量信用體系已變得迫在眉睫。

       基於此，溫總理在國務院最高規格會議上，鄭重提出完善企業質量檔案和産品信用信息記錄，尤其是建立質量失信“黑名單”制度，讓消費者眼前一亮，這不僅能引導企業增強社會責任感，強化企業的質量安全意識，也能促使各類企業嚴格守法，誠實守信。

       然而，儘管國家出臺的這項公共政策很及時，也符合民意，但筆者發現，國家層面所提及的質量失信“黑名單”制度，公眾並不陌生。因為早在2009年10月實施的《企業質量信用等級劃分通則》，就明確提出建立企業質量信用“黑名單”制度，三年多過去了，由於沒有配套機制做保障，從而使這項制度淪為一紙空文。現在，國家層面再次重申“黑名單”制度，由於沒有明晰的配套機制出臺，不僅會造成約束乏力，而且還會有可能再次浪費政策資源。

       事實上，倘若一項制度的執行，沒有嚴厲的處罰制度做後盾，這項公共政策很有可能淪為一紙空文。顯然，缺少懲罰機制的質量失信“黑名單”制度，亦不例外，它不僅會造成約束乏力，而且還會使制度政策執行大打折扣。

       經濟學規律一致認為，只有失信成本遠遠大於失信收益時，失信行為才會真正降低。所以，筆者覺得，國家即將架構的質量失信“黑名單”制度，必須建立健全配套制度。一方面，要讓消費者成為監督的主角。食品安全領域包羅萬象，靠質檢部門當然會力不從心，必須形成公眾與官方互動，相互配合的監督模式。企業是否誠信，消費者最有發言權，政府應盡最大努力，為消費者創造舉報問題産品企業的綠色通道，還應組織消費者為企業打分。

       其次，要做到公開透明，防止主管部門內部消化。由於大部分企業是當地納稅大戶，基於地方利益的考量，職能部門在公佈“黑名單”時，很可能會人為過濾，因此有必要建立全國性通報制度，何時公佈，何地公開，起碼要由省一級部政府門統一操作與實施。

       更為重要的是，建立健全法律懲罰機制。法律懲罰是由司法制度和司法環境所決定的，倘若執行到位，這項懲罰機制最為奏效。可是近年來，無論是食品、藥品等企業，還是與公眾日常生活消費相關的企業，因行業自律的缺失、誠信意識的淡薄，質量信用問題一再挑戰消費者的心理底線，公眾的消費信心屢受致命性打擊和重創。究其根源，主要是法律對失信企業的處罰軟弱，即便處罰，也大都傷不到企業的筋骨。惟有法律懲罰機制的完善與到位，才能讓質量失信“黑名單”，成為扭轉我國産品質量安全的“催化劑”。