國務院辦公廳日前印發社會養老服務體系建設規劃(2011-2015年)。規劃提出，要充分發揮市場機制的基礎性作用，通過用地保障、信貸支持、補助貼息和政府採購等多種形式，積極引導和鼓勵企業、公益慈善組織及其他社會力量加大投入，參與養老服務設施的建設、運行和管理。

　　中國已經“未富先老”，中國老齡化速度很快，很多物質、制度等方面的準備都沒有做好。第六次人口普查結果顯示，全國登記的總人口為1339724852人。在大陸31個省、自治區、直轄市和現役軍人的人口中，0~14歲人口的比重下降6.29個百分點，15歲至59歲人口的比重上升3.36個百分點，60歲及以上人口的比重上升2.93個百分點，65歲及以上人口的比重上升1.91個百分點。甚至有學者預測，再過30餘年，中國人口中三分之一以上都會是老人，而在最高峰時期，中國的老年人口會達到約4億。

　　如此快速的老齡化，對整個社會養老體系和養老制度安排提出了嚴峻挑戰，尤其是在家庭養老功能大大削弱，社會養老問題極為突出，及早規劃社會養老服務體系，十分必要。按照國務院這個規劃，到2015年，基本形成制度完善、組織健全、規模適度、運營良好、服務優良、監管到位、可持續發展的社會養老服務體系。每千名老年人擁有養老床位數達到30張。居家養老和社區養老服務網絡基本健全。

　　應當看到，基礎性的制度完善非一日之功，即便達到了每千名老年人擁有養老床位數30張的目標，屆時也很可能不能滿足實際的社會需求——國際通行的標準是，每千名老人應該擁有養老床位數達到50張。要儘快達到更高的標準，確實需要積極引導和鼓勵企業、公益慈善組織及其他社會力量加大投入，參與養老服務設施的建設、運行和管理，單靠政府的力量是很難完成的。

　　企業和社會力量的介入，很容易將養老過度産業化，就像當初將醫療進行産業化之後，民眾出現了“看病難”，養老的産業化未必不會導致“養老難”。因為企業和社會資金是要逐利的，不賺錢的事請他都不來，放手讓他去做，他當然要賺錢為大。但由於“未富先老”，我國養老欠賬太多，養老制度的建設卻相對比較滯後，物質保障遠遠跟不上，又需要拓寬養老渠道，聚合多方力量。

　　因此，既要社會介入，又要謹防過度産業化，因為醫療也罷，養老也罷，都是人最基本的權利需求，是公共服務的範疇，需要政府給予基本規範和支持。人們可以追求更好的醫療和養老服務，但基本的醫療和養老服務，政府是不能缺位的。如若將養老産業化，變成純粹的贏利性服務，讓民眾自己去買單，就喪失了其公共品性質，政府也因此推卸自己的基本責任。

　　積極引導和鼓勵企業、公益慈善組織及其他社會力量加大投入，參與養老服務設施的建設、運行和管理，但這不能構成政府“甩包袱”的理由。要保證社會養老機構的公益性，除了加強管理，政府還要給予必要的補貼，或者通過購買公共服務的方式，使社會養老機構不滑向唯利是圖的路上，讓其真正扮演公益法人的角色，而政府扮演守夜人的角色，對其進行嚴格監管。

　　這其實是要把握好養老産業化的度的問題，適度的産業化可以吸納各種資源和力量，但過度的産業化則容易讓政府轉嫁責任，進而加重民眾養老的負擔。因此，把基本養老（非高端養老）始終定位於公共服務或公共産品，無論是政府來辦，還是社會參與來辦，還是政府與社會合辦，都不要使其偏離本質才是關鍵。（廖保平）