據報道，歐盟委員會12月21日宣佈，歐盟關於從2012年1月1日開始徵收國際航空碳排放費（即所謂航空“碳稅”）的政策將如期實施。同日，歐洲法院駁回美國航空運輸企業就此提出的訴訟。而美國對此不滿，國會通過一項法律草案，禁止美國航空運輸企業向歐盟繳納“綠色買路錢”。

　　歐盟徵收航空“碳稅”究竟意欲何為？促進碳減排是最直接、也是最冠冕堂皇的理由。但我認為，可能最關鍵的原因在於想幫歐洲空中客車公司打敗美國波音公司。長期以來，大型遠程民用運輸機市場被波音747系列牢牢佔據。空客公司2006年開始銷售的A380不僅機體寬大、乘坐舒適，而且人均油耗僅為2.9升/100公里，不到波音747的油耗的1/5。空客A380在燃油經濟性上具有絕對競爭優勢，在航空“碳稅”的幫助之下，未來的歐洲航空運輸器市場上波音會難以立足。

　　航空公司的大型運輸機一般使用壽命都是20-30年，更新淘汰高能耗的飛機，不可能短期內完成。因此，許多國家紛紛質疑歐盟航空“碳稅”的合理性，有人認為這是一種以環保為名義設置的貿易壁壘，對廣大乘客利益和國際航空業都將造成打擊。不過，筆者認為此舉有其積極意義的。從法律上來説，歐盟的碳排放交易體系將航空業納入體現公平，要求所有行業平等履行減排義務。從道義上來説，建立産業壁壘促進航空業節能減排，有助於緩解全球的資源和環境壓力。當然，促進産業轉型和節能減排的壁壘需要逐步建立，不能引起過大的産業震蕩。

　　歐盟航空“碳稅”對中國航空業的影響不會太大。據統計，2010年中國的民航定期航線1880條，其中國際航線僅302條，歐盟航線所佔比重就更小。中航協預計，中國航空公司將因航空“碳稅”增加8億元人民幣的成本，而2010年我國航空公司實現營業收入2999億元，成本增加比重不大，如果採取變換機型或調整班次的應對措施，可能直接經濟影響會更小。

　　針對歐盟航空“碳稅”的做法，我們也應考慮將徵收航空“碳稅”納入國家的政策法規，以促進航空産業的節能減排。中國採購飛機的政策也應及時作出調整，不再單純考慮飛機的造價，而應將能耗和“碳稅”等方面因素綜合計算。從技術方面來看，對於我國正在進行的大飛機研製來説，還要考慮發動機的選型和燃油經濟型，否則將來的市場前景會受到不利影響。總之，歐盟航空“碳稅”行為對中國航空業來説，雖然在短期會受到一些經濟損失，但是“碳稅”政策與我國目前的産業政策方向是一致的。如果我們應對得當，可以促進我們提高行業能源效率，減輕資源環境壓力，長遠來看利要遠遠大於弊。▲（作者是中國科學院戰略問題諮詢研究中心副主任）