■公民發言

　　為積極擴大進口,滿足國內經濟社會發展及消費需求,從2012年1月1日起,我國將下調700多種商品的進口稅率,平均稅率為4.4%,比最惠國稅率低50%以上,這些商品中包括成品油。但有分析師認為,由於中石油、中石化牢牢掌控著成品油的進口權,他們將成為此次關稅下調的最大獲益者以及鉅額利潤的獨享者。(12月19日《證券日報》)

　　成品油關稅下調無疑是一個利好消息,人們對此寄予的希望有兩個:一是促進成品油進口,緩解國內“油荒”；二是促使國內成品油價格下降,降低個人和企業的用油成本。可是,如果目前的態勢不改變,成品油關稅下調極有可能只是兩大石油巨頭的利好,而民眾得不到多少好處。

　　目前的態勢是,兩大石油巨頭壟斷著成品油和原油的進口權,其他企業無權染指。有數據顯示,目前國內93號、97號汽油的最高零售價分別為每噸9400元、9820元,而目前從新加坡進口一噸95號汽油,加上運費和其他費用,完稅到岸價只有每噸8746元,這意味著,即使以目前的進口稅率,石油巨頭每進口一噸成品油即可獲利654元至1074元,關稅下調之後,他們獲利將更加豐厚。近年來,不斷有人鼓吹國內成品油價低於國際水平,斥責國內民眾享受了低油價卻不知足,甚至將所謂“低油價”歸功於石油巨頭的壟斷。是不是這樣,不妨看看上述這些數據。

　　顯然,在兩大石油巨頭壟斷成品油進口大權的態勢下,既然關稅下調之前,他們可以低價進口成品油然後高價賣給國內民眾,那麼關稅下調之後,他們會因為賺得太多不好意思,從而放開供給保證民營油企充足的成品油、讓“油荒”問題消除嗎?恐怕不少人心中要打個問號。　

　　目前的另一個態勢是,國內成品油價格是依據那個飽受爭議的價格形成機制而定的,無論進口稅率怎樣下調,國內成品油價仍只遵從布倫特、迪拜、辛塔三地原油的價格變化,而與成品油進口稅率變化無關。也就是説,目前的成品油價格形成機制中並不包含進口關稅這一項,如此,關稅下調會導致國內油價下調嗎?這也令人擔憂。

　　成品油關稅下調,意味著國家稅收減損,全體民眾為此付出了代價,付出這個代價當然不是為了讓石油巨頭賺得更多,而是為了滿足國內經濟社會發展及消費需求。如果事實與民眾的希望背道而馳,那麼下調成品油進口稅率就似乎沒必要了。

　　成品油關稅下調應該惠及廣大民眾和國內經濟,而不能讓石油巨頭截留好處。為此,最好的辦法是逐步打破石油巨頭對成品油和原油進口的壟斷,讓其他國有或民營油企也能從國外進口油料,讓他們分享關稅下調帶來的好處,同時以市場競爭促使國內油價與國際接軌,回歸到合理水平。如果出於某種原因暫時還不宜打破這種壟斷,那就應該改革國內的成品油價格形成機制,將進口關稅的變化囊括進去,讓關稅下調轉化為國內油價下調。