控煙規定的作用，更多在於營造拒絕煙草的社會氛圍，而不是讓每個違規者受到懲罰。

　　北大新近公佈校園控煙試行規定，校園內禁止售煙，師生員工在非吸煙區吸煙三次將取消當年評優資格。除了北大，北京不少高校近期陸續推行校園控煙措施。

　　教育部、衛生部去年發文要求學校開展控煙宣傳教育，創建無煙校園，這是各大高校採取控煙措施的相關背景。國家有關部門發文要求校園開展控煙活動，則是履行《煙草控制框架公約》，落實《未成年人保護法》相關要求，使青少年遠離煙草危害。實際上，我國的控煙工作比較滯後。簽署公約5年來，全民吸煙率未下降，二手煙受害者卻大幅增加。

　　國內控煙工作進展緩慢，一者在於控煙立法步伐緩慢，二者在於地方政府難以抵抗煙草經濟誘惑，還有監管難致使控煙流於形式。針對此次校園控煙行動，記者調查發現，由於缺乏有效監管，學生在室內抽煙的行為仍較為普遍。另據調查，北京61所高校中，88.52%的學校室內發現煙蒂。可見，各高校紛紛推出控煙舉措，只是拉開了這場“消煙”戰爭的序幕。

　　但也要看到，出臺約束性規定是控煙工作不可缺失的一環。雖説控煙效果如何，最終要看個人自覺，但如果連相關制約都沒有，煙民更不會有禁煙的自覺意識。比如，杭州去年初開始實行控煙條例後，在公共場所抽煙的人明顯減少。這是因為，看到別人在公共場所都不抽煙，煙癮再大也不好意思壞了規矩。又如，北京機場全面禁煙，連抽煙區都沒有，如果在這種地方叼著煙，恐怕自己都會覺得怪怪的。從這個角度看，控煙規定的作用，更多在於營造拒絕煙草的社會氛圍，而不是讓每個違規者受到懲罰。

　　採取控煙措施不可能一下子“消滅”煙民，只能循序漸進。減少煙民數量，固然是控煙目標之一，但眼下，控煙重點應在於控制煙民活動範圍，減少二手煙危害，以及控制新增煙民。有報道稱，高校控煙後，男生宿舍成了重災區。這表面看是控煙效果不明顯，但換個角度看，學生都到宿舍抽煙，這不就減少了別人抽二手煙的危害嗎？能夠減少二手煙危害，也是控煙工作的成效。

　　調查顯示，大學階段是産生新煙民的高危期，許多人從大學時代開始抽煙。可見，在高校控煙，是控制新增煙民的必要舉措。有了相關約束性規定，雖然煙民數量不一定大幅減少，但有利於形成控煙氛圍，讓人們更加真切地感受到煙草的危害，從而養成不在公共場所吸煙的自覺意識。如此，國家十二五規劃提出的“全面推行公共場所禁煙”目標，才有實現的基礎。