(發改委宣佈將試行居民階梯電價制度)

　　國家發改委昨天宣佈，我國將試行居民階梯電價制度，電價隨用電量增加呈階梯式逐級遞增。擬實施的階梯電價分為三檔，各省份根據本地居民戶均月用電量，覆蓋前80%用戶的電量為第一檔，是基本生活用電，電價不做調整；超出第一檔並覆蓋前95%用戶的電量為第二檔，是正常用電，提價幅度不低於毎度5分錢；超過第二檔的電量為第三檔，是高質量生活用電，每度提價3毛錢。由各省級價格主管部門履行價格聽證程序後實施。（12月1日《新京報》）

　　看來，醞釀已久的階梯電價已箭在弦上。階梯電價遵循了“多耗能多付費”的定價原則，符合節能減排的方向，也是世界公認的定價模式。公眾對此並無異議，只是擔心擬實施的方案會增加負擔。

　　記得當初國家發改委對階梯電價徵求意見時，有人就説此乃漲價方案。有關部門當即予以否認。可縱觀這回的三檔方案，這樣的擔憂卻不無道理。因為其客觀上還是只有漲價沒有降價，少用電者卻沒有為每度電少交錢，階梯電價裏業已塞進了電價上漲的“私貨”，異化成了變相漲價的工具。這無論怎麼説，電價總體水平是提高了。人們不禁要問，階梯電價怎麼還是一個漲價方案？

　　某種意義上，階梯電價應當是一種“劫富濟貧”的政策。“劫富”就是讓用電量大的居民家庭多交電費，“濟貧”就是讓用電量小的居民家庭少交電費。指導方案卻只有“劫富”沒有“濟貧”，用電量大的多交了電費，用電量少的半點也不能少交。儘管對城鄉低保對象和農村五保供養對象，設置了免費用電量，但這給人的感覺不過“九牛一毛”。

　　值得注意的是，在上述指導方案中，規定了提高電價的下限（“不低於”），可以想見，各地制定的具體實施方案只會就高不就低，階梯電價將成為各地電價上漲的最好藉口。

　　事實上，電價上漲自有上漲的理由，譬如現時的煤電價格倒挂、節能減排的需求、與國際接軌等。但是，既然已經決定實施階梯電價，為什麼不公佈一下電價成本呢？如果即將實施的階梯電價，依然對電價成本諱莫如深，公眾對此仍然是一頭霧水，那麼就算是經過了聽證程序，恐怕也不能釋去公眾心中存在已久的疑問。

　　實行階梯電價的正當、合理做法是，在不提高平均電價水平及總體電費收入的前提下，將多用電者多交的電費補貼給少用電者。以目前的電價水平為基準，第一檔電價應該有所降低，第二檔電價應該維持不變，第三檔以上的電價可以累進遞增、相應提高。當然，第一、二檔電價覆蓋的人群不必達到80%和95%，比如以每月用電量五六十度為準，將低收入群眾覆蓋進來，以此體現階梯電價的政策誠意。只有當公眾能夠真正參與到電價調整的過程之中，並且能夠切身感受到資源品價格調整帶來的益處，才會由衷地支持價格調整方案。

　　不是説電價不能上漲，也不是説階梯電價不合理，但一切有關電價上漲的設想，都應該有清楚的數據支撐。在確定合理的居民用電量、不大幅增加普通民眾負擔的前提下，進一步拉大階梯電價差距，方能達到節約能源的目的。同時，必須指出，中國電價的改革的核心絕非漲價，而是建立一個透明、公正合理的價格機制，推動價格的市場化。