楊禹：德班氣候談判吵出一番新天地_新聞臺

楊禹中央電視臺特約評論員

最新鮮的消息是，在南非德班海邊，全球氣候大會開幕前夕，連著下了幾天的雨。天有點涼。以為到了南半球馬上就能享受陽光的人們，難免有點失望。

不過沒關係。這段註定了要吵出一番新天地的日子，才剛剛開始。

兩年前的哥本哈根，氣候大會結束之後，劈頭就是一場暴風雪。很多與會者、記者，都滯留在機場，回不了家。那次，因為期待太高，所以失望很重。更要命的是，非常多的輿論，把哥本哈根失敗的原因，明裏暗裏地歸納到中國身上。最要命的是，皮球被踢到中國腳下後，中國幾乎找不到馬上把球踢出去的機會。

這才有了來年春天，人大閉幕後記者招待會上，溫家寶總理主動講述哥本哈根內情的一幕。

去年的坎昆，氣氛和天氣一樣，溫婉多了。因為期待不高，所以失望也不多。坎昆才剛開幕，談判者們説得最多的一句，就是“咱們把最難啃的骨頭，留給南非德班吧”。於是，在坎昆，自卸包袱的所有人，都沒被硌著牙。

今年，“就坡下驢”的氣氛，更甚。早在北半球還是夏天的時候，談判各方就紛紛表態説，不指望在南非達成法律協議了，“把任務留給明年吧”。

這個局面聽上去有點讓人悲觀。但奧妙恰恰在於，如果大家都繃著勁、奔著那顆最大的果子去，在德班就有可能複製哥本哈根式的暴風雪。現在，大家都心知肚明，卻也於心不甘，所以，這樣的吵架，才會有氣氛、有結果。最終，在德班吵出務實、有限、積極的一份小結果，應該在預期之內。

當然，要走到這一步，還有兩場惡仗要打。這正是德班談判的兩大關鍵點。

第一仗，關鍵詞是“雙軌” 。《聯合國氣候變化框架公約》是一個談判軌道，《京都議定書》是另一個軌道。這次的“全球氣候大會”，其實是兩個會，在這兩個軌道上同時召開。

兩個之中，《公約》是個基礎，包括美國在內都“有約在身”。《議定書》則是關鍵，美國本來就沒參加，置身其外，惹事生非。而這幾年氣候談判的核心問題，就是《京都議定書》第一承諾期到2012年底完成第一承諾期後，要給續上個“第二承諾期”。德班大會面對的困局，則是日本、俄羅斯等明確表示説不同意再有什麼“第二承諾期”了，要想減排，咱們另起爐灶吧。

這個“另起爐灶”，觸動了發展中國家的底線。《京都議定書》是個啥寶貝，咱們非得堅守它？原因很多，其中之一是：因為它認可了“共同但有區別的責任”原則。如果改弦更張，另起爐灶，意味著這個相當於談判基石級別的原則，就被推翻了，就得重談。這好比小兩口正商量著怎麼佈置新買的婚房呢，姑娘卻突然説，嫁不嫁給你我還沒定呢，你先自個兒玩去吧。

顯然，這屬於給氣候談判開倒車。

如果您關注氣候談判，那麼這個“共同但有區別的責任”原則，雖然説起來有點拗口，但一定得謹記週詳。發達國家，認可“共同”，忽視“有區別”；發展中國家，則強調既大家“共同”承擔減排責任，又在發達與發展中之間要“有區別”。

有沒有這個“區別”，是質的不同。歐盟搞的那個徵收航空業碳排放稅，就只體現了“共同”、漠視了“有區別”，把氣候談判桌上還沒最後談攏的事情，拿到現實中來，“先斬後不奏”，生米煮成熟飯。相當的不地道。

所以，“單軌”還是“雙軌”，對於德班氣候談判來説，是“To be or not to be”的問題。咱中國不可避免要吵的最大一“架”，就是圍繞這個。

在這個問題上，國內媒體常犯兩個低級錯誤：一是圖省事。在提到氣候大會的全稱時，只提《公約》第17次會議，不提《議定書》第7次會議。這等於在替部分發達國家的“單軌”企圖張目。二是不懂事。有時候一些國家憋著壞，攢一個新的談判小框架，拿出來秀。咱們有些媒體上來就一通熱火朝天地報道，將其塑造為推動談判的新動力、新事物。豈不知，那都是些挑戰氣候談判根基、跟咱發展中國家底線對著幹的小動作。

第二仗，關鍵詞是“要錢”。在應對氣候變化上，發展中國家要求發達國家提供資金和技術支持。這個要求，提得理直氣壯。因為先搞了一百多年工業化、城市化的發達國家，對氣候變化，負有不可推卸的“歷史責任”。但從哥本哈根、坎昆，一路談到德班，越談越發現，一些發達國家真是摳門。

“摳門”表現有三：

一是偷梁換柱。本來談好了，從2010年到2012年，發達國家每年拿出100億美元的“快速啟動資金”。結果咱發現，發達國家把原來在別的援助框架下要出的錢，更名改姓，搖身一變成了這“100億”裏面的錢。

二是推三阻四。一些發達國家只動員本國的私營部門出錢，有意無意地忽視政府出資的責任。

三是借題發揮。拿著出錢當砝碼，把錢袋子高懸半空中，然後在談判桌上要求發展中國家在資金使用的透明度問題上，不斷讓步。這個讓步的過程，實質是佔據一些新興産業規則制定權和發展主導權的過程。

針對這三大“摳門”，中國當然要去吵架。吵的過程中也會有妥協，比如在透明度問題上，中國這幾年一直很靈活。但吵的目的，是要很具體地推動發達國家承擔自己應擔的責任。這直接談錢的一“架”，就得錙銖必較。

兩場惡仗，為著一個共同的目標，那就是不讓氣候談判開倒車，落實好巴厘路線圖的授權，執行好坎昆會議的共識。

11月28日，德班氣候大會的開幕日，也是“吵出一番新天地”的出發日。

怎麼理解這個“新天地”？——當有人要公然倒行逆施的時候，雖然整個談判不能大踏步向前，但只要阻止了“開倒車”，就贏得了“新天地”；當有人充分展現了“摳門大爺”的本色時，從他錢袋子裏摳出錢來，用這些錢啟動急需推進的減排事業，就算是摳出了一番“新天地”。

對於這已經開吵的德班一“架”，不用擔心吵得不給勁，也不用擔心吵得失去控制。原因也有三條：

第一，中國氣候談判代表團裏，藏龍臥虎，個個是吵架高手。拍桌子瞪眼、靜默對峙、拂袖離席等國際談判基本功，過去幾年就常用。事關原則底線的談判，有時候不能太溫良恭儉讓。中國的立場和聲音，在談判桌上、輿論場上，不是大了，而是還小。

第二，咱們不是一個人在戰鬥。“基礎四國”這個概念，在國際氣候談判桌上，正越來越清晰。中國、印度、巴西、南非，逐漸拿出同樣的聲音，一把筷子，就是比一根筷子結實。何況堅持“共同但有區別的責任”原則的，遠不止“基礎四國”。尊重談判雙軌制，尊重這一基本原則的國家，在德班，毫無疑問，佔據著多數。