當前的社保改革，除了擴大強徵應繳險種外，還需要適度調整企業應繳費率，通過提高國企上繳紅利比例補足社保歷史欠債，同時加大財政投入，建立多層次的社保體系。

　　15日，人力資源和社會保障部公佈了《社會保障費申報繳納管理規定（草案）》，並向社會公開徵求意見。草案規定，社保徵收險種從之前的三項（基本養老、醫療、失業）增加到五項（增加基本工傷、生育），並針對用人單位未按時足額繳納社保費的情況，規定了多項強制徵繳措施。

　　坦率地説，強制要求用人單位給員工繳納五險，有助於保障參保者的利益。新政一旦推出，用人單位選擇性地為員工繳納社保的空間將被封堵。

　　不僅如此，隨著人口老齡化，今後各地養老金等社保支出缺口可能放大。如率先進入老齡化社會的上海，近幾年就面臨社保支出性貧困壓力，而不得不借助財政填補缺口。若社保支出性貧困發生在中西部貧困城市，後果將不容樂觀。可見，強徵五險也有助於提高社保繳存效率和規模，緩解日益嚴峻的社保支出難題。

　　然而，值得注意的是，強徵五險能否保障參保人的利益不受損，也面臨一些現實的困難。原因在於，草稿傾向於強化對企業的約束，而缺乏有效的激勵，很容易促使企業、尤其是實力弱的中小企業逆向選擇——在目前通脹壓力增大的情況下，有理由擔心，企業有可能通過調整員工工資結構，降低應繳費工資水平，或者避免與員工簽勞動合同等方式，來規避利潤的流失。

　　我國社保繳納實行的是國家、企業和員工分擔，其實，企業應繳部分過重，是導致部分企業選擇性投保的關鍵原因。目前，五險一金佔到員工工資總額的40%左右，以3000元員工工資計，企業實際支付的勞動成本在4200元以上。這對企業尤其是微利企業而言，是筆不小的負擔。而許多員工也傾向於選擇少繳或不繳，主要也是為了貼現。如此，則反而不利於保障參保人的利益。所以，借助強徵來緩解社保支出貧困也將面臨挑戰。

　　當前國家向企業和員工徵收的社保費用過高，根源於過去國企等對其員工社保金的歷史欠債，即上世紀九十年代國企改革階段，大量員工轉體後所需要的社保空間，由國企向全國社保基金轉讓部分股權來負擔，而非填補歷史欠債。因而，政府傾向於向在職員工徵收較高社保費率，以螞蟻搬家式填補社保的歷史欠債。

　　當然，過重的社保費用除引發許多企業不情願為員工繳納所有社保金外，還遏制了企業活力和經濟績效；畢竟，過高的社保費無疑是把大量資金從能産生高效率的經濟部門，轉移到具有分配型、不産生經濟增加值的政府部門。

　　當前的社保改革，要擺脫“水多了加面、面多了加水”的遊戲，通過強化政府徵繳是一個解決途徑，同時也需要政府有進有退的制度重塑。如適度降低企業社保繳費率，通過提高國企上繳紅利比例補足社保歷史欠債，同時加大財政預算投入，以及建立基礎社保和商業化社保等多層次的社保體系。

　　□劉曉忠（學者）