北京大學國際關係學院  朱鋒

　　“跨太平洋戰略經濟夥伴關係協定”（簡稱TPP）是由部分APEC成員國發起成立、起目的在於加強貿易自由化法律約束力的區域經濟合作的制度性安排。

　　2005年之後，由於對於APEC框架內亞太經濟合作簡稱存在著諸多爭議，亞太各國紛紛就如何推進區域經濟一體化拿出各自方案，尋求從貿易技術和市場規範層面升級自由貿易進程。2006年新加坡、文萊、智利、新西蘭締結了《跨太平洋戰略經濟夥伴關係協定》（TPP）。這一文件成為了最早的TPP構想的來源。由於2009年之後美國的強力推動，TPP正在從一個APEC框架內的小型多邊貿易協定轉型為覆蓋面更廣的、更有約束力的自由貿易行動。目前，9個國家正就擴展和升級TPP進行談判，除了上述4國之外還有澳大利亞、馬來西亞、秘魯、美國和越南。

　　2011年3-10月，TPP的9個成員國舉行了七輪談判。目的是在2011年11月亞太經合組織領導人檀香山峰會之前，為TPP作為擴容後的新的區域貿易組織制定章程和法律文書。在2011年10月28日于秘魯舉行的第9輪談判在國有企業問題上獲得了決定性進展，通過了美國所擬定的涉及國有企業等相關貿易規則文書。

　　TPP目前集中體現了奧巴馬政府希望用美國的貿易標準、市場標準和技術標準重新主導亞太區域多邊合作簡稱的戰略構想。2009年1月奧巴馬政府上臺之後，美國的國家安全與外交戰略發生了不同於布什政府的重大調整，奧巴馬政府在安全、外交和經濟佈局開始高速“重返亞洲”。2009年11月，美國總統奧巴馬在訪問東京時表示，美國將加入泛太平洋戰略經濟夥伴關係協定，將與TPP會員國深入交往，共同塑造一個具有廣泛會員國基礎的區域貿易協定，並相信參加該協定將給美國帶來就業機會和經濟繁榮。隨即美國在新加坡APEC首腦會議上高調宣佈將就加入TPP談判。按照美國貿易代表柯克的闡述，美國意在尋求與TPP現有和未來的會員合作，塑造一個大規模的、高標準的貿易規則平臺。

　　TPP關稅減免是其中的重要內容，即成員國90%的貨物關稅立刻免除，所有産品關稅將在12年內免除。也即100%撤銷關稅，不承認例外。目前TPP還不具備任何法律意義，TPP與傳統意義上的FTA的在貿易和出口領域的發展目標和路徑有相重合的地方。但TPP的重要特色是打造“下一代”貿易規則，申請加入的國家需要同所有成員國進行“一對一”談判，並接受TPP的相關條款。值得關注的是，TPP還覆蓋了原産地規則、貿易救濟、動植物檢疫、技術貿易壁壘、服務貿易、知識産權、政府採購和競爭政策等廣泛議題和關於勞工標準與環境的兩個備忘錄，同時金融服務與投資條款尚在談判中。這些遠遠超出了傳統FTA所涉及的內容。

　　TPP是一個涵括商品貿易、服務貿易的綜合協議，而服務貿易和部分高級商品貿易談判，不可避免地將涉及政府補貼、知識産權保護規則等貿易夥伴國國內政策的制定。

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