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李泓冰:三元餐補,善政如何善用

發佈時間:2011年10月31日 10:45 | 進入復興論壇 | 來源:人民日報


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    我們期待,政府的堅決介入與民間力量的熱情投入,能夠完美地促成這樁善政,讓3元錢真正強壯身處鄉村的一代國人

    這個週末,關於3元錢的話題不脛而走。

    話題始於國務院常務會議10月26日的一個決定:從2011年秋季學期起,啟動實施農村義務教育學生營養改善計劃。在集中連片特殊困難地區試點,每生每天3元補助標準,將有680個縣市的2600萬在校生受益,每年所需160多億元由中央財政負擔。

    這是一項怎麼評價也不過分的德政,堪稱善莫大焉,其積極影響甚至遠超民生與教育範圍。看似區區3元錢,扶助的不止是貧困學生的饑腸,更有一個民族的未來。

    不久前,中國發展研究基金會發佈學生營養狀況調查,指出中西部貧困地區兒童營養攝入嚴重不足,受調查的1400多個農村孩子中,12%發育遲緩(此前另一份教育部&&開展的調研表明,在沿海大城市,男、女學生生長遲滯檢出率已分別下降為0.5%和0.8%),72%上課期間有饑餓感,男女寄宿生體重分別比全國農村學生平均水平低10公斤和7公斤,身高低11厘米和9厘米——這是一組觸目驚心的數字,尤其是置於中國GDP總量已攀升至世界第二的背景下,在城裏孩子挑食成癖的同時,還有數以千萬計的中國兒童挨餓。這是一個傷及一個國家身心的疼痛,也損及社會公平正義與公共服務均等化的理想。

    營養午餐計劃,始於熱心的民間慈善人士。而政府的及時接力,既是眾望所歸,也是本屆政府承諾將財政性教育投入提高到佔GDP4%的具體落實步驟。

    已經先行在部分地區試點了3年政府資助營養午餐的廣西稱,此舉不但提高了農村孩子的體質,還降低了義務教育階段輟學率。甚至,對於眾多貧困鄉村留守兒童而言,與老師同學分享一頓飽飯,不但是上學的動力,還是一次慰藉孤獨感的“親情午餐”。

    此一德政,是填補諸多鴻溝的良好開端,諸如城鄉差別鴻溝、不同地區佔有公共教育資源懸殊的鴻溝、城市獨生子女與農村留守兒童所受關注反差巨大的鴻溝。

    善政尤需善用,要讓這3元錢真正成為貧困兒童的福祉,首要的就是監管。除了從制度上完善操作細節之外,還需加大對挪用、貪污相關資金的懲處力度,讓這“3元錢”成為不容染指的“高壓線”。需要指出的是,在監管中,還需要民間力量繼續發揮作用,與政府合力確保“營養午餐”的營養不流失。

    我們不妨借鑒一下鄰國印度的經驗。印度政府1995年開始“小學教育營養支持全國項目”,即“免費午餐”,然而起初由於監管失當,效果不彰,甚至有家長將政府發的糧食變賣貼補家用。直到2001年,印度強制要求各邦給學生們提供烹飪好的午飯。此時民間人士起到巨大作用,基金會、義工、技術人員八仙過海、殫精竭慮,既出工出力,又貼身監管,最終,印度1.2億兒童每一個人都吃上了營養午餐,印度兒童輟學率從此大幅下降。

    我們期待,政府的堅決介入與民間力量的熱情投入,能夠完美地促成這樁善政,讓3元錢真正強壯身處鄉村的一代國人。  (李泓冰)

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