可以充分借鑒“金三角”打擊制毒販毒的國際合作成功經驗，把“反毒”合作經驗，擴展到金三角湄公河航道安全上。

    據新華社報道，公安部在西雙版納召開會議，研究處理“105”我國貨船遇襲事件有關事宜。會議明確，要“儘快建立中老緬泰四國維護湄公河國際航運安全執法合作機制”，“加強情報信息交流，聯合巡邏執法，聯合整治治安突出問題，聯合打擊跨國犯罪，共同應對突發事件”。

    “四國合作機制”，是邁向湄公河航運安全一個重要構想，若能順利實施，有望重啟“105”慘案後已經停擺至今的湄公河航遠，並在未來航運中長期保持安全態勢。為這個目的，有必要深入了解國際河流的共性與特殊性，以保障合作機制有效實施。

    與國際河流一樣，“一江流六國”的瀾滄江—湄公河，在不同區域，時為“內河”，時為“界河”，都存在“主權識別”問題，易生爭端。跨國警務合作，需要輔以多層次的區域合作協定。以“一河流十國”的歐洲多瑙河為例，光是涉及這一國際水道的國際協議就有十多部，建有統一的“多瑙河委員會”，有的協定甚至吸引了非流域國參與，如《多瑙河航行制度公約》中，俄羅斯就是公約成員國。湄公河目前只有《湄公河商船通航協定》，不足以支撐湄公河次區域的跨國警務合作的深入。

    另一方面，湄公河有其“特殊性”，在“金三角”區域呈現主權或主權管理盲區，而且這一“盲區”局勢由來已久，為國際社會所公認。“金三角”指的是泰國、老撾、緬甸三國交界的一塊“三不管地帶”。這次“105”慘案就發生在大“金三角”範圍之內。

    這意味著，在“金三角”無有效主權管理區，把湄公河當作“內河”或“界河”的警備合作模式，是難以移植過去的。

    要取得“金三角”主權盲區的安全航運保障，可以充分借鑒“金三角”打擊制毒販毒的國際合作成功經驗，把“反毒”合作經驗，擴展到金三角湄公河航道安全上。在中國、東南亞與聯合國的《1993年禁毒諒解備忘錄》框架下，達成了《次區域行動計劃》，展開了跨境執法合作。2004年1月，東盟與中國簽署了一項備忘錄，從單純的打擊販毒，擴張到了打擊恐怖主義和洗錢等跨國犯罪，合作方式包括信息交換、人員交流與培訓和執法合作等。現在，也可以循著這一框架，把多邊合作，擴張到打擊“劫持商船販毒”這一新犯罪。

    湄公河是中國與大湄公河次區域國家經濟合作的重要紐帶，是中國—東盟自由貿易區最重要的運輸通道之一，中國在過去二十多年為開通這一貿易航線投入了巨大的前期投資，“金三角”主權盲區已經構成了對我國及東盟各國“重大利益”的破壞。作為本區域負責任的大國，中國應作出更多的努力，比如在跨國警務合作中多出一些財力，在設備升級及信息基礎建設中，發揮主動性，積極參與和協調、甚至主導該區域跨境警務合作，共同打擊犯罪。

    □和靜鈞（學者）