作者：吳睿鶇

       國務院總理溫家寶19日主持召開國務院常務會議，部署制訂社會信用體系建設規劃。各地區要對本地區各部門、各單位的信用信息進行整合，形成統一平臺，實現對失信行為的協同監管；建設覆蓋全國的徵信系統。（《新京報》10月20日）

       在商業欺詐氾濫、制假售假成災、虛報冒領頻發以及學術不端層出不窮的當下，架構徵信系統尤為重要，這不僅能營造誠實守信的社會信用氛圍，也能為政治經濟健康發展提供良好的道德和制度保障。

       在建設全國徵信系統切入點上，國務院明確要求結合市場主體準入、納稅、産品質量、食品藥品安全和科研管理等方面的工作，有針對性建立健全信用檔案，儘快改善各行業、各部門、各地區的信用環境。

       然而，筆者覺得，儘管國務院建立徵信系統目標明確，但信用檔案不應僅僅針對自然人與企業，而且地方政府和官員更應納入其中，率先建立和完善信用檔案。因為，在一個地方政府和地方官員信用失范的社會，不可能建立起誠信的市場經濟，也不可能實現政府的有效職能。而誠信是市場經濟的靈魂，市場經濟倘若失去了誠信，猶如一個人失去了靈魂，更為重要的是，政府和官員的信用對整個社會信用體系的良性運行具有主導責任。

       從現實來講，無論是地方政府，還是地方政府官員，信用問題一直不容樂觀。《小康》雜誌2010年的一項調查顯示，地方官員被網民選為信用最差的群體，以80.3%的比例佔絕對多數。這一結果讓人感到意外和擔憂。而在2006年的《小康》調查中，這個比例為75.36%。換句話説，官員這一群體在網民心目中的信用，隨著時代的發展，不但沒有改善，反而變得更差了。

      《小康》的另一項調查顯示，民眾對中央政府的信任度很高，對地方政府的信任度較低。很多受訪者認為官員素質低、能力差，並存在違法、違紀行為，直接導致了政府信用形象的下降。正如經濟學家厲以寧所言，如果政府部門和官員政策多變、信口開河、言行不一、政府採購合同隨意變更，將加速信用體系的崩潰，加大信用制度建設的難度。

       這兩項調查結果，我們都能在現實中找到答案：不管是房地産調控政策，還是保障性住房建設，地方政府對中央的政策總是口是心非，説一套，做一套；政府政策沒有連續性，説變就變，一個普遍的問題是“新官不理舊事”；土地違法80%責任在地方政府；經常有幹部在一地被免職之後，換一個地方又繼續當官等等，這不僅嚴重影響到政府的形象，而且對整個社會信用問題産生極大的負面影響。

       當然，地方政府和官員失信的原因，在於經濟發展壓力所致，如果績效考核標準緊盯的不是經濟，而是以為普通老百姓提供了多少公共服務為導向，政府能夠保證公共財政的供應，那麼信用危機自然會有好的轉機。但現實是，很多當地政府的財權已經保證不了他們的正常支出，這才産生了諸多的失信問題。

       但無論如何，我覺得，地方政府和地方官員對其失信行為有不可推卸的責任，眼下有必要與銀行的徵信系統一樣，建立地方政府和地方官員的信用檔案，並建立黑名單制度，凡進入黑名單的地方政府和地方官員，依照情節輕重，不僅要進行嚴厲問責，而且對於造成後果嚴重的，還進行司法處罰。惟有這樣，地方政府和地方官員，不僅不會失信於民，而且有利於官民之間的和諧。