人們有自由流動的權利，也有在一個城市自由選擇居住地的權利。政府服務於民眾，決不能讓民眾為了自己的所謂“服務”，而放棄這些權利。

    據報道，江蘇省將加大流動人口服務管理力度，在實施流動人口居住證制度的同時，還將在今年推廣流動人口“集中住宿、集中服務、集中管理”模式。

    江蘇通過居住證制度，讓流動人口享受和本地居民同等的社保、教育、就業等待遇，值得肯定與鼓勵，希望這種制度得到大力推廣。

    但所謂“集中住宿、集中服務、集中管理”的“三集中”制度，存在道義上的不合理和政策執行環節的不可行，還容易讓人生出強化歧視、群體分割、自由受侵之感，值得商榷。

    從國家和居民的關係看，只要是一國之內的公民，即享有受政府提供的公共服務之權利，同時，基於“國民”而非“省民”或“縣民”之概念，任何國民，也應享有在本國內遷徙、流動之權利。但“三集中”制度，恰恰與人的這種權利形成了悖反。

    流動人口散佈在一個城市的各個角落，他們因為服務處所和經營場所的地域區別，不可能做到集中居住，如果強制要求這樣做，就會加大流動人口的生活成本、交通成本和其他成本。

    不管是流動人口還是本地市民，他們不僅有在全國範圍流動的權利，也有在一個城市自由選擇居住地的權利。即便城市政府不強制要求集中居住，但哪怕是一種政策的引導，也容易給流動人口造成心理上的壓力，甚至因為不符合這種引導政策而失去本應獲得的各種權利。

    以“集中服務”之名，讓流動人口“集中居住、集中管理”，顛倒了行政服務和服務對象的關係。現代政府的服務理念告訴我們，政府服務於民眾，應當基於保障民眾之權利而積極為之，決不是讓民眾為了自己“服務”的便利，而放棄權利。

    以政策方式將流動人口與本地原住民區別對待，還容易在本地居民和流動人口之間人為造成鴻溝，不利於社會和諧。當前社會，人們基於故鄉情結、文化差異、經濟差別、城鄉分野、職業鴻溝等各種因素，本已存在各種階層隔閡和對立，城市政府應該做的，不是強化和增加這些對立與區別，而是採取政策促進差別消融，推進社會和諧。

    江蘇擬推行的“三集中”制度，于法無據，從操作環節來看，這種政策也很難落到實處，與其出臺這樣一個不合理又無操作性的政策，不如把精力放在如何善待流動人口方面。

    公共管理決策者應當意識到，流動人口管理的最高境界，是把每一個人當人看，把每一個流動人口當成“自己人”，通過強化服務、平等待之，以促進各地人群的體諒、互助和融合，而不是時刻把流動人口當“外人”，甚至貼上標簽區別對待。